Решение по делу № 2А-1570/2025 от 17.09.2025 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Осиповой Л.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Крыжановской Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 7 города Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска требований Трудового Кодекса Российской Федерации, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 214, п. 3, п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.

МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска (ИНН №, ОГРН №), зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности - образование среднее общее.

МБОУ СОШ № 7 заключено 43 трудовых договоров с 43 работниками.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований п. 12 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», МБОУ СОШ № 7 специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда не проведена, в связи с чем допущены нарушения трудового законодательства, которые фактически не устранены.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права работников, а также требования по охране труда.

Прокурор города Кисловодска, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 7, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.; обязать МБОУ СОШ № 7 города-курорта Кисловодска, по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кисловодска Крыжановская Д.Д. исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №7 г. Кисловодска ФИО1, представитель заинтересованного лица управления образования администрации г. Кисловодска ФИО2, действующие на основании доверенностей, надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, удовлетворению заявленных требований не возражали.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации города Кисловодска и Государственной инспекции труда в Ставропольском крае не явились, о времени и месте слушания дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кисловодска проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска требований Трудового Кодекса Российской Федерации, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В ходе проверки установлено, что специальная оценка труда в МБОУ СОШ № 7 не проведена.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность в МБОУ СОШ № 7, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В результате непринятия мер к защите законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, возникающих в связи с не проведением специальной оценки условий труда, не исполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников, направленные на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Поскольку на день вынесения решения административным ответчиком не была исполнена обязанность по устранению нарушения к исполнению трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда, такое бездействие является незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.

Возложить на МБОУ СОШ № 7 г. Кисловодска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.

Судья Клочкова М.Ю.