РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2025 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Максимовой О.Н.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1537/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-002371-39) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставив все необходимые документы. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в этом было отказано по причине того, что он не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного отпуска и предоставление единовременной денежной компенсации. На словах ему было разъяснено, что его проживание до ДД.ММ.ГГГГ года на <адрес> не может служить основанием для назначения указанных льгот, поскольку указанный поселок не поименован в списках зоны, подвергшейся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС. Считает отказ незаконным. Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, который еще с ДД.ММ.ГГГГ на основании принятых уполномоченными органами актов об уточнении границ, относился к территории <адрес>, который в спорные периоды являлся зоной проживания с правом на отселение. Работает в <данные изъяты> г. Белев и за период работы с ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного просил признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области произвести оплату отпуска, предоставленного за период работы ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления ДД.ММ.ГГГГ
В процессе рассмотрения дела уточнил заявленные исковые требования, ссылаясь на наличие описки в исковом заявлении, просил обязать ответчика произвести оплату отпуска, на основании его заявления не от ДД.ММ.ГГГГ.
От представителя ответчика ОФПСС РФ по Тульской области поступили возражения на исковые требования, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, поскольку территория <адрес>, где истец был зарегистрирован в период ДД.ММ.ГГГГ не включена в перечень населенных пунктов, территории которых подверглись радиационному загрязнению, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что предоставленный отпуск не отменялся и полностью им отгулян.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В соответствии со ст. 19 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Кроме того, на основании п. 4 ст. 19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года № 136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
Согласно п. 4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
Как следует из справки <данные изъяты> (фактический адрес организации <адрес>) ФИО1 за период работы с <адрес> года предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается соответствующим заявлением.
Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной меры социальной поддержки истцу было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленных письменных возражений ответчика и пояснений представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2, данных в судебном заседании, основанием для отказа истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки послужило то обстоятельство, что территория <адрес>, где истец был зарегистрирован в период ДД.ММ.ГГГГ не включена в перечень населенных пунктов, территории которых подверглись радиационному загрязнению, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р и впервые была поименована только в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р, вступившим в законную силу с 01 января 2024 года.
Проверяя указанные доводы, судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
<адрес>, на территории которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года проживал ФИО1, в указанном распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, поименован не был, как не был он поименован и в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Впервые территория <адрес> отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившего в законную силу с 01 января 2024 года.
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со статьей 10 указанного закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В соответствии со статьей 11 этого же закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Согласно информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования Узловский район по адресу: <адрес> <адрес> был образован на территории Узловского района в <адрес> <адрес> <адрес>, а также <данные изъяты>2 вошли во вновь образованный <данные изъяты> поселковый Совет, просуществовавший <данные изъяты> (в составе: <данные изъяты>).
В 2000 году <данные изъяты> были переименованы в п<данные изъяты>.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ведёт Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) и собирает сведения о населённых пунктах, входящих в его состав.
ОКТМО предназначен для систематизации и однозначной идентификации муниципальных образований и населённых пунктов на всей территории Российской Федерации.
Согласно ОК 033-2013 «Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 1. Центральный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 — 819/2025), действующему с <данные изъяты>, в перечень населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения <данные изъяты>.
В то же время, на основании Протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов трудящихся Тульской области, РСФСР, пятнадцатого созыва, от 18.11.1976 года №25, утверждены акты уточненных границ города Узловая и рабочих поселков: <данные изъяты>
Из Акта уточнения границ рабочего поселка <данные изъяты>, составленного в <данные изъяты> зам.начальника РИВЦ госстатистики Узловского района ФИО3, следует, что в результате уточнения границ установлено следующее: к поселку <данные изъяты> относятся строение, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе — поселки при бывших <данные изъяты>» и дома при бывшем аммонитном складе <данные изъяты>
В дальнейшем, <данные изъяты> главой администрации МО «г.Узловая и Узловского района» постановлением №527-2 были также утверждены акты уточнения и описания границ города Узловая и поселков <данные изъяты> согласно приложениям. В приложении №6 к данному постановлению указано, что к <данные изъяты> относятся отдельно стоящие строения, дома или населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий — <данные изъяты>.
При этом, земельные участки, на которых расположены <данные изъяты>, на основании постановления администрации МО Узловский район от 27.10.2009 года №976 были отнесены к категории земель — земли населенных пунктов.
Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что еще в <данные изъяты> населенный пункт <данные изъяты> был включен в территорию <данные изъяты> и, соответственно, данная информация должна была быть передана в органы, регистрирующие граждан по месту жительства и организации статистики, собирающие информацию для индентификации населённых пунктов на всей территории СССР.
Таким образом, суд считает, что имеются основания полагать, что <данные изъяты> и <данные изъяты> являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт (пос.2-я ФИО4) и территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда <данные изъяты>, к которой эта территория была привязана, изменил статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.
Установив, что ФИО1 зарегистрирован в <данные изъяты>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" продолжительностью 7 (семь) календарных дней по его заявлению от <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года
Председательствующий Максимова О.Н.