Дело № 2а-2513/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001930-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – комитет, КУИЗО Сосновского района Челябинской области), в котором просит:

признать незаконным отказ в принятии решения об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории от ДАТА №;

обязать принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, заверить усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должного лица органа местного самоуправления схему расположения земельного участка с форме электронного документа;

взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины 3 000 руб.

В качестве основания административного иска указал, что ДАТА с помощью Единого портала государственных услуг обратился в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках процедуры перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельным участков, находящихся в частной собственности, с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, подготовленная в форме электронного документа в виде файлов форматах XML, PDF. ДАТА административный истец получил отказ от ДАТА № в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что предоставленная схема земельного участка не соответствует содержанию заявления, в схематическом изображении отсутствуют характерные точки образуемого и изменяемого земельного участка, площадь земельного участка посчитана без учета площади изменяемого земельного участка. Кроме того, в отказе указывалось на обязательную необходимость обращения к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка. В форме документа на бумажном носителе в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от ДАТА №. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку согласно п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы осуществляется по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Административный истец подготовил схему в форме электронного документа в соответствии с действующим законодательством и требованиями, изложенными в Приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № П/0148. Оспариваемый отказ нарушает право выбора административного истца на подготовку схемы в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика КУИЗО Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 30-32).

Представитель административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «УралФининансГрупп» в судебном заседании административный иск не поддержала, представила письменный отзыв (л.д. 88 т. 2).

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 ДАТА обратился в КУИЗО Сосновского района Челябинской области с заявлением о перераспределении земельного участка (л.д. 38-39). К заявлению приложена схема расположения земельного участка с условным № площадью 293 кв.м с тремя характерными точками границ (л.д. 40).

Письмом КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема, приложена к заявлению, не соответствует содержанию заявления, в схематическом изображении отсутствуют характерные точки образуемого и изменяемого земельного участка (л.д. 35).

Согласно положениям п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 8 и п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Учитывая, что в приложенной к заявлению ФИО1 схеме отсутствуют характерные точки образуемого и изменяемого земельного участка, то есть схема расположения земельного участка составлена с нарушением установленных п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и вышеуказанного Приказа Росреестра от ДАТА № П/0148 требований к образуемым земельным участкам, суд приходит к выводу, что комитетом обосновано отказано в утверждении такой схемы, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом суд также учитывает, что в самом заявлении ФИО1 также не указано, какой именно участок, находящийся в собственности административного истца, подлежит перераспределению. В приложенной к заявлению схеме предложено образовать самостоятельный земельный участок площадью 293 кв.м, что менее минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленного действующими Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Вопреки доводам административного истца подготовка схемы об утверждении схемы земельного участка в форме электронного документа не послужила основанием для отказа в ее утверждении в письме от ДАТА №.

Ссылка комитета в оспариваемом отказе на недействующий на дату ответа Приказ Минэкономразвития России от ДАТА № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку пункт 6 действующего Приказ Росреестра от ДАТА № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» о содержании схемы расположения схемы полностью дублирует аналогичный пункт Приказа Минэкономразвития России от ДАТА №

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного, в связи с тем, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца судом не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 22 июля 2025.