РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 11 октября 2023 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.А.Ю, к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка, обязании согласовать проект купли-продажи земельного участка, без проведения торгов.

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца просит признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от (дата) № № незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок №, за плату без проведения торгов; обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора купли-продажи Б.А.Ю,, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок № за плату, без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома назначение: жилое, № общей площадью 64 кв. метра, 2-этажный, по адресу: (адрес), (адрес). Право собственности на объект зарегистрировано в ЕГРН, номер и дата государственной регистрации №

Жилой дом расположен на земельном участке с №, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: (адрес), принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды № от (дата) заключенного между Б.А.Ю, и административным ответчиком -Администрацией Рузского муниципального района (адрес), на срок 10 лет для строительства жилого дома. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями о государственной регистрации права аренды, номер и дата государственной регистрации № Обременений объекта недвижимости не имеется. Административным истцом добросовестно исполняются обязанности, предусмотренные ст.ст. 614, 615, 616 ГК РФ, задолженность по договору аренды отсутствует, земельный участок используется по целевому назначению.

Представитель истца считает, что имея исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, административный истец обратился к административному ответчику посредством Портала государственных услуг с заявлением в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку на земельном участке располагается жилой дом, находящийся в собственности истца.

(дата) административный истец получил отказ за номером № № в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов» по следующей причине: на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкция и эксплуатации объектов транспорта местного значения: «Можайск- Клементьево -Руза» - Вандово : 839,91 кв.м.

Административный истец полагает, что нарушено его право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов поскольку он является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) и являясь арендатором данного земельного участка, он соответственно является и его правообладателем. Представитель истца считает, что отказать истцу на основании того, что участок расположен в зоне строительства, реконструкция и эксплуатации объектов транспорта местного значения: «Можайск- Клементьева -Руза» - Вандово: 839,91 кв.м, административный ответчик право не имел.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица о слушании дела извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив представленные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения в настоящее время регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.

Исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Применительно к спорным правоотношениям, необходимым условием для предоставления земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю.

По делу установлено, что (дата) между административным истцом Б.А.Ю, и Администрацией Рузского городского округа Московской области, на основании постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области от (дата) №, заключен договор аренды земельного участка №, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: (адрес), на срок 10 лет, для строительства жилого дома.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями о государственной регистрации права аренды, номер и дата государственной регистрации №. Обременений объекта недвижимости не имеется.

Доказательств недобросовестного исполнения обязанностей арендатора, наличия задолженности по договору аренды, неиспользование земельного участка по целевому назначению, административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На предоставленном в аренду земельном участке, административным истцом, в соответствии с целью договора аренды, возведен жилой дом, назначение: жилое, №, общей площадью 64 кв. метра, 2-этажный, по адресу: (адрес) (адрес). Право собственности на объект зарегистрировано за истцом в ЕГРН, номер и дата государственной регистрации №

Исходя из Акта муниципального обследования объекта земельных отношений № от (дата) следует, что (дата) в 10:50 проведено муниципальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок 6. В результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено деревянное строение на бетонных блоках. Участок огорожен.

Таким образом, в настоящее время на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, что со стороны административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

Административный истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, за плату, без проведения торгов, в связи с нахождением на нем объекта капитального строительства – жилого дома.

Решением Администрации от (дата) №№ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истцу отказано, в связи с тем, что: испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с Запросом о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка. Из разъяснения причин отказа следует, что на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспорта местного значения: Расположен: " "Можайск- Клементьево- Руза"- Вандово: 839,91 кв.м.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

Также, из п. 3.1 распоряжения Минмособлимущества от (дата) N15ВР-883 (ред. от (дата)) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" следует, что основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с Запросом о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

Как следует из принятого Администрацией решения об отказе, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, при этом с указанием на исключение когда с Запросом о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка

Вместе с тем, административным ответчиком не учтено, что Б.А.Ю, является лицом, обратившимся с Запросом о предоставлении земельного участка на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, право собственности на который никем не оспорено, что в силу п.8 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 3.1 распоряжения Минмособлимущества от (дата) N15ВР-883, является исключением из предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, отказ по данным основаниям в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», является незаконным.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Между тем, оспариваемое решение названным требованиям не соответствует, поскольку приведенные в нем основания, предусмотренные п.8 ст. 39.16 ЗК РФ, для лиц являющихся собственниками зданий расположенных на земельном участке расположенном в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, не применяются.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих основания к отказу указанному в решении, суд приходит к выводу, что решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № № является незаконным, с возложением на Администрацию РГО обязанности повторно рассмотреть заявление истца, поскольку административным истцом необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, выполнены.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд с учетом ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума ВС РФ от (дата) № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», а также правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от (дата) №-П) полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от (дата) № №

Правовых оснований для удовлетворения иска в остальной части заявленных требований, суд не усматривает.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Б.А.Ю, к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка, обязании согласовать проект купли-продажи земельного участка, без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № № от (дата).

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Б.А.Ю, о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от (дата).

В остальной части заявленных требований, отказать

Администрации Рузского городского округа Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья подпись С.К. Жарова