Решение по делу № 2А-1960/2023 от 17.11.2023 | Северский городской суд (Томская область)

Дело № 2а-1960/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Гуцул О.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1,

представителя административного ответчика Управления жилищного хозяйств, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации вывоза свалки,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации ЗАТО Северск в котором просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск, выражающееся в непринятии мер по организации ликвидации свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами 56.632972,84.854266; возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами 56.632972, 84.854266.

В обоснование требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Северск проведена проверка исполнения Администрацией ЗАТО Северск требований законодательства об охране окружающей среды. По итогам проверки установлено, что должностными лицами Администрации ЗАТО Северск ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере охраны окружающей среды, в частности по обращению с отходами. Прокуратурой города выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки) на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами 56.632972, 84.854266. Свалка располагается на земельном участке с кадастровым номером 70:22:0010501:302, относящемся к землям государственной собственности, права на которые не разграничены и находящемся на территории муниципального образования ЗАТО г. Северск. Исходя из того, что отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность отходов каким-либо лицам, Администрация ЗАТО Северск должна выполнить мероприятия по очистке указанной территории от отходов мусора. В связи с выявленными нарушениями 03.03.2023 прокурором ЗАТО г. Северск Мэру ЗАТО г. Северск внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 07.04.2023 № 01-65/190-23/1 работы по ликвидации указанной свалки запланированы на летний период 2023 года. Вместе с тем до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений закона органом местного самоуправление не принято. Непринятие Администрацией ЗАТО Северск мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация ЗАТО Северск ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.12.2022 № 182, выданной сроком по 31.12.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен. Полагает необходимым закрепление участия субъекта Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий. Представила письменные возражения, в которых указала, что Администрация ЗАТО Северск исковые требования не признает, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. В Реестре муниципального имущества ЗАТО Северск объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 70:22:0010110:5585, расположенный по адресу: Томская область, <...>, не числится. Информация о правообладателе (владельце) указанного объекта недвижимости в Администрации ЗАТО Северск отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 70:22:0010501:302, расположенный по адресу: Томская обл., ЗАТО Северск, <...> (далее — участок), относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. Ранее участок находился в аренде у открытого акционерного общества «Проммеханомонтаж» на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2003 № 6113. В связи с ликвидацией юридического лица на основании определения Арбитражного суда Томской области от 15.07.2015 по делу № А67-6819/2006 о завершении конкурсного производства правоотношения с ОАО «Проммеханомонтаж» прекращены. В настоящее время договорные отношения на участок отсутствуют. Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 70:22:0010501:302 по адресу: Томская обл., ЗАТО Северск, <...>, общей площадью 142240 кв. м, находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена. Вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность. В настоящее время данный земельный участок никому не предоставлен. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории ЗАТО Северск выполняются систематически, однако объемы мусора ежегодно пополняются, в связи с чем возникают указанные выше обстоятельства. Учитывая изложенное, считает действия Администрации ЗАТО Северск правомерными и основанными на законе, не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Заинтересованное лицо департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьей 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих объединений, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующей территории.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно подпункта 11 пункта 1 статьи 10 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1, к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Северск.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:22:0010501:302, расположенный по адресу: Томская обл., ЗАТО Северск, <...> (далее — участок), относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены (л.д. 39-43).

К. обратился в прокуратуру ЗАТО г. Северск с заявлением о проведении проверки по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> на предмет законности размещения свалки (л.д. 25).

Указанное обращение для рассмотрения с учетом компетенции передано в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (л.д. 23).

Из акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.11.2022, проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (л.д. 31-36) и письма о направлении материалов от 26.12.2022 (л.д. 21-22) следует, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> (географические координаты N56.632972, E84.854266), кадастровый номер 70:22:0010501:302 выявлено несанкционированное размещение отходов общей площадью 1045 кв. м, общим объемом 1045 куб. м.

Актом проверки прокуратуры ЗАТО Северск Томской области от 25.08.2023 на земельном участке по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> (географические координаты N56.632972, E84.854266) зафиксировано наличие несанкционированной свалки (л.д. 49-50).

Прокурором ЗАТО г Северск Мэру ЗАТО г. Северск внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-14).

Согласно ответу Мэра ЗАТО Северск на представление от 07.04.2023 № 01-65/190-23/1 работы по ликвидации указанной свалки запланированы на летний период 2023 года (л.д. 15-18).

Перечисленные доказательства административным ответчиком не опровергнуты. Доказательств, которые позволили бы установить собственника отходов, не представлено.

Поскольку доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 70:22:0010501:302 в установленном порядке отведен под размещение санкционированных свалок административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 70:22:0010501:302 (географические координаты N56.632972, E84.854266) несанкционированной свалки нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, ЗАТО Северск Томской области, в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, и которым меры по ее ликвидации приняты не были, учитывая, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Определяя срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд учитывает ее значительную площадь, необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов, климатические условия, и считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 70:22:0010501:302 (географические координаты N56.632972, E84.854266) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора ЗАТО г. Северск в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации вывоза свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск Томской области по организации ликвидации свалки, расположенной на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами 56.632972, 84.854266.

Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск Томской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории ЗАТО Северск на земельном участке с координатами 56.632972, 84.854266.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суда Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-003042-13