Дело № 2-217/2025
УИД 53RS0015-01-2025-000130-61
Решение
именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,
при секретаре Тереховой Н.Н.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Солецкого муниципального округа об обязании включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Солецкого муниципального округа, указав, что до 23 лет относилась к категории детей-сирот и имела право на предоставление жилого помещения в соответствии с областным законом от 5 сентября 2014 года № 618-ОЗ. Ей необходимо было обратиться с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждённый постановлением Администрации Новгородской области от 9 апреля 2013 года № 167. Закреплённое за ней жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. В связи с лишением её матери родительских прав она была передана под опеку М.Е.В., дальнейший надзор за деятельностью опекуна осуществлялся органом опеки и попечительства Солецкого муниципального района в связи с проживанием опекуна в г. Сольцы. Таким образом, истец как опекаемый ребёнок находилась на учёте в органе опеки и попечительства Солецкого муниципального района. Она обращалась с заявлением о постановке её на очередь для получения жилого помещения, однако ответ в её адрес не поступил. Просит признать её малоимущей и принять на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Администрацию Солецкого муниципального округа поставить её на очередь на предоставление жилого помещения как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию Солецкого муниципального округа включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Определением суда от 12 марта 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Новгородской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала, пояснив, что ей было известно, что она относится к категории детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. По этому вопросу она устно обращалась в Администрацию Солецкого муниципального округа в 2019-2020 годах; ей пояснили, что она может обратиться после окончания учебного заведения. После окончания школы она обучалась и обучается в настоящее время в ВУЗе, проживала в общежитии. В 2021 году из ответа Администрации Боровичского муниципального района она узнала, что за ней было закреплено жилое помещение, которое в дальнейшем было признано непригодным для проживания. В связи с тем, что она не знала своих прав, она своевременно не обратилась с письменным заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, письменно начала обращаться только в 2024 году.
Представитель ответчика Администрации Солецкого муниципального округа, представители третьих лиц Администрации Боровичского муниципального района, Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В письменном отзыве представитель третьего лица Администрации Боровичского муниципального района указал, что ФИО1, её законный представитель, орган опеки и попечительства, где ФИО1 состояла на учёте как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, с заявлениями о признании нуждающейся в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района, не обращались.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).
В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В силу пункта 9 статьи 8 данного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Исходя из приведённых норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учёте в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт.
Аналогичная позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в записи акта о рождении матерью записана Б.Е.В., отцом на основании заявления матери - Б.С.Ю. ( л.д. 13, 14).
Решением Боровичского городского суда Новгородской области от 20 февраля 2001 года мать истца Б.Е.В. лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 73-74, 79).
Постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 6 марта 2001 года № 149 над несовершеннолетней Б.Н.С. установлена опека, опекуном назначена М.Е.В., проживающая по адресу: <адрес> (л.д. 16); ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по данному адресу с 30 марта 2001 года (л.д. 12, 64).
Согласно постановлению Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 18 октября 2004 года № 1505 за несовершеннолетней Б.Н.С. сохранена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 17).
В соответствии с распоряжением Администрации Перёдского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 31 июля 2014 года № 43-рг жилое помещение, расположенное по указанному адресу, признано непригодным для проживания (л.д. 21).
Согласно представленным материалам ФИО1 обращалась в Администрацию Боровичского муниципального района; в ответ на обращение администрацией 19 апреля 2021 года ей было сообщено о сохранении за ней жилой площади по адресу: <адрес>, а также о признании данного жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 22).
В отзыве на исковое заявление управления образования и спорта Администрации Солецкого муниципального округа указано, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Солецкого муниципального округа (л.д. 70-71).
Таким образом, из представленных истцом письменных ответов Администрации Солецкого муниципального округа следует, что ФИО1 в администрацию с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась, как по исполнению ей 18 лет, так и до 23-летнего возраста; обращалась устно в телефонном режиме в 2023, 2024, 2025 годах (л.д. 26-27, 69-70), что не отрицалось самой ФИО1 в ходе судебного заседания.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Заявление о предоставлении жилого помещения было подано истцом в Администрацию Солецкого муниципального округа лишь в ноябре 2024 года (л.д. 25), на момент обращения в администрацию ФИО1 исполнилось 26 лет, при этом не позднее 19 апреля 2021 года (ещё до исполнения 23 лет) истцу было известно о наличии закреплённого за ней жилого помещения в Боровичском районе Новгородской области и о признании данного жилого помещения непригодным для проживания.
Исходя из приведённых выше норм права и разъяснений по их применению, указанных в Обзорах судебной практики, суд приходит к выводу, что оценка прав истца должна производиться из установления обстоятельств и причин, по которым ФИО1 своевременно (до 23 лет) не встала и не была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также, что ей препятствовало в постановке на такой учёт.
Однако в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ истец не указала каких-либо объективных обстоятельств или уважительных причин, препятствующих ей своевременно реализовать свои жилищные права как ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
Доказательств наличия уважительных причин, по которым до достижения возраста 23 лет имеющееся у неё право на предоставление жилого помещения не было реализовано, истцом в материалы дела не представлено, и о таких причинах не заявлено.
Так, судом установлено, что ФИО1 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, недееспособной не признавалась, каких-либо заболеваний, препятствующих реализации гражданских прав, не имеет, в то время как нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 21 ГК РФ).
С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 в администрацию Солецкого муниципального района (а с марта 2020 года - в администрацию Солецкого муниципального округа) не обращалась, обратилась с таким заявлением в Министерство образования Новгородской области только в 2024 году (в возрасте 25 лет) (л.д. 90), несмотря на то, что имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведённого федерального законодательства, касающегося реализации лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, реализация данного права указанной категорией граждан, не включённых в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, как имеет место в случае с ФИО1, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учёт.
Между тем, обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО1 в период с 18 до 23 лет своих прав по постановке на учёт как лица из числа детей-сирот, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, судом не установлено.
ФИО1 после завершения обучения в школе в 2017 году обучается в ФГБОУ ВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», 28 июня 2022 года получила диплом бакалавра по направлению подготовки педагогическое образование, продолжает обучение, является учителем начальных классов МАОУ «Панковская СОШ» (л.д. 36-46), соответственно, с момента достижения совершеннолетия является полностью дееспособной, социально активной, препятствий к подаче заявления и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилье до достижения возраста 23 лет не имела, каких-либо убедительных доводов невозможности подачи в уполномоченный орган соответствующего заявления в установленный законом срок истцом не приведено.
Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании Федерального закона 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право реализации является заявительным, а не безусловным, при этом реализация права на предоставление жилья в соответствии с вышеназванным федеральным законом ограничена возрастом 23 лет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 об обязании Администрации Солецкого муниципального округа включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Солецкого муниципального округа об обязании включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий Н.В. Кулёва
Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года.