Дело № 2а-1594/2022
УИД 33RS0008-01-2022-003157-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 09 ноября 2022 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забродченко Е.В.,
при секретаре Платоновой Я.А.,
с участием
представителя административного истца Сивцевой И.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО п. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации о техническом состоянии дома № 24, расположенного по адресу: <...> а также обязать административного ответчика получить заключение у специализированной организации о техническом состоянии указанного дома и представить данное заключение в межведомственную комиссию п. Уршельский для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения депутата Законодательного собрания ФИО2 по вопросу переселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения в деятельности Администрации.
После обследования 18.10.2021 г. указанного дома 1935 года застройки (акт от 18.10.2021 № 06) межведомственной комиссией составлено заключение о выявлении оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу (заключение от 18.10.2021 № 06).
На основании указанных акта и заключения дом признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается Распоряжением Администрации от 18.10.2021 № 91а-р «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
Однако обследование дома специализированной организацией не проводилось, поскольку бюджет муниципального образования на 2022 год не утверждался, денежные средства на данные цели не выделялись, что подтверждается письмом Администрации от 13.09.2022 № 01-26-406 и заключением от 18.10.2021 № 06.
По факту выявленных нарушений 16.09.2022 г. межрайонным прокурором принесен протест на распоряжение Администрации от 18.10.2021 № 91а-р, главе Администрации внесено представление. Распоряжение отменено (письмо от 27.09.2022 исх. № 01-26-423).
Вместе с тем, в ответе на представление (от 27.09.2022 исх. № 01-26-422) Администрация указала, что денежные средства на проведение обследований специализированной организацией будут заложены в бюджет на 2023 год.
Таким образом, до настоящего времени проведение обследования специализированной организацией вышеуказанного дома не проведено, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания и создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и принадлежащего им имуществу.
Представитель административного истца прокурор Сивцева И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила обязать административного ответчика исполнить решение суда в течении трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации МО п. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.
Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 3 Закона № 131-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Администрации к вопросам местного значения п. Уршельский относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ в перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений включено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно п. 47 Положения (в редакции, действовавшей на момент оценки рассматриваемого дома межведомственной комиссией) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В судебном заседании установлено, что 18.10.2021 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО п. Уршельский № 40 от 23.07.2007 г., обследован четырех квартирный дом, 1936 года застройки, расположенный по адресу: <...>.
Согласно акту № 06 от 18.10.2021 г. комиссия установила основания для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о чем было составлено соответствующее заключение № 06 от 18.10.2021 г.
На основании указанных акта и заключения распоряжением и.о. главы Администрации от 18.10.2021 № 91а-р «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.
Однако в нарушение п. 44 Положения обследование дома специализированной организацией не проводилось, что отражено в заключении межведомственной комиссии № 06 от 18.10.2021 г. и дополнительно подтверждается письмом Администрации от 13.09.2022 г. № 01-26-406, в котором отмечено, что бюджет муниципального образования на 2022 год не утверждался, денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для проведения обследования и признания дома аварийным не выделялись.
Данные нарушения были выявлены в ходе проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой деятельности Администрации в рамках рассмотрения обращения депутата Законодательного собрания ФИО2 по вопросу переселения граждан из вышеуказанного жилого дома.
По факту выявленных нарушений 16.09.2022 г. Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором принесен протест на распоряжение Администрации от 18.10.2021 № 91а-р, главе Администрации внесено представление о проведении обследования дома № 24 по улице Гоголя в п. Уршельский специализированной организацией и принятии решения, предусмотренного п. 47 Положения.
Распоряжением И.о. главы Администрации № 62-р от 27.09.2022 г. распоряжение И.о. главы Администрации от 18.10.2021 № 91а-р было отменено.
В ответе № 01-26-422 от 27.09.2022 г. на представление прокурора Администрация указала, что денежные средства на проведение обследования специализированной организацией будут заложены в бюджет на 2023 год.
При этом суд отмечает, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено незаконное бездействие Администрации, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации в период с 2021 г. по 2022 т. о техническом состоянии дома № 24, расположенного на ул. Гоголя в п. Уршельский, которое нарушает права граждан на безопасные условия проживания, на включение вышеуказанного дома в программы переселения из аварийного жилья, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.
Принимая во внимание данные обстоятельства, а также признание Администрацией административного иска, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Заявленный прокурором срок, в течение которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает достаточным b разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию поселка Уршельский для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Забродченко
Мотивированное решение суда изготовлено 23.11.2022 года
Судья Е.В. Забродченко