Решение по делу № 2А-2001/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2а-2001/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2022 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Бестаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах ФИО2 ФИО1 к администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО1 с административным иском к администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконными действий, признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование указано, что прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа проведена проверка по обращению ФИО2 ФИО1., содержащему сведения о нарушении жилищных прав должностными лицами АМС г.Владикавказа, выразившихся в непринятии мер по обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Установлено, что ФИО2 ФИО1. на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2017 года является собственником жилого помещения площадью 12.2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована в данном жилом помещении с четырьмя несовершеннолетними детьми: <данные изъяты>. Со 2 февраля 2009 года ФИО2 ФИО1. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, Бюро медико-социальной экспертизы № 2 общего профиля 17 ноября 2015 года повторно выдана справка серии № о подтверждении ранее установленной группы инвалидности без указания срока очередного освидетельствования (бессрочно). 31 октября 2018 года ФИО2 ФИО1. подано заявление в АМС г.Владикавказа о принятии на учет с составом семьи 3 человека в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 12 декабря 2018 года № 19/2018 ФИО2 ФИО1. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 25 февраля 2020 года и 9 июня 2022 года ФИО2 ФИО1. в АМС г.Владикавказа поданы заявления об изменении состава семьи в связи с рождением детей <данные изъяты>. Решениями комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 24 апреля 2020 года № 04/2020 и от 20 июля 2022 года № 11 состав семьи ФИО2 ФИО1. изменен на 4 и 5 человек соответственно. Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением АМС г.Владикавказа от 15 июля 2021 года № 512, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания его непригодным для проживания. Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 2 сентября 2021 года № 08/2021 ФИО2 ФИО1. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Постановлением АМС г.Владикавказа от 25 июля 2022 № 1378 в соответствии со ст.57 ЖК РФ ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> В тот же день между ФИО2 ФИО1. и АМС г.Владикавказа заключен договор социального найма жилого помещения № 72. Вместе с тем, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 1 части 2 названной статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии с ч.5 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно Решению Собрания представителей г.Владикавказа от 11 октября 2006 года № 40/38 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Владикавказе составляет 15 кв.м. Таким образом, с учетом вышеуказанных требований законодательства ФИО2 ФИО1. в составе семьи 5 человек должна была быть обеспечена жилым помещением общей площадью не менее 75 кв.м. Изложенные факты свидетельствуют о несоблюдении жилищных прав ФИО2 ФИО1. и ее несовершеннолетних детей при принятии постановления от 25 июля 2022 года № 1378, в соответствии с которым ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. ФИО2 ФИО1. по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд, поскольку является инвалидом 3 группы.

На основании изложенного, просил: признать незаконными действия администрации местного самоуправления г.Владикавказа, выразившееся в принятии постановления от 25 июля 2022 года № 1378, в соответствии с которым ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33.0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>; признать незаконным постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 25 июля 2022 года № 1378, в соответствии с которым ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33.0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>; обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 75 кв.м.

В соответствии со ст.96 КАС РФ, ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания.

В судебном заседании заместитель прокурора Иристонского района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 административные исковые требования уточнил, окончательно просил: признать незаконным и отменить постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 25 июля 2022 года № 1378, в соответствии с которым ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33.0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 75 кв.м. Административные исковые требования с учетом уточнений просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 ФИО1. административный иск прокурора в ее интересах просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказа ФИО4, действующий на основании доверенности от 12 января 2022 года № Д-9, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по причине их незаконности и необоснованности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 12 декабря 2018 года № 19/2018 ФИО2 ФИО1. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 3 человека (<данные изъяты>).

25 февраля 2020 года и 9 июня 2022 года ФИО2 ФИО1. в АМС г.Владикавказа поданы заявления об изменении состава семьи в связи с рождением детей <данные изъяты>.

Решениями комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 24 апреля 2020 года № 4/2020 и от 20 июля 2022 года № 11-2022 состав семьи ФИО2 ФИО1. изменен на 4 и 5 человек соответственно.

Из выписок из ЕГРН усматривается, что ФИО2 ФИО1., <данные изъяты> принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату, назначение: жилое, площадь 12.2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной постановлением АМС г.Владикавказа от 15 июля 2021 года № 512, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания его непригодным для проживания.

Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от 2 сентября 2021 года, протокол № 8/2021 ФИО2 ФИО1. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, на основании решения Межведомственной комиссии (Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47) от 23 июля 2021 года о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит ФИО2 ФИО1.

Постановлением АМС г.Владикавказа от 25 июля 2022 года № 1378 «О предоставлении жилых помещений» в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 ФИО1. на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Полагая оспариваемое постановление административного ответчика незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 ФИО1., прокурор в интересах ФИО2 ФИО1. в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился с настоящим административным иском в суд.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 51 ЖКФ РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 ст.57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно ч.5 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 года № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Собрания представителей г.Владикавказа от 11 октября 2006 года № 40/38 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г.Владикавказ», в целях обеспечения реализации администрацией местного самоуправления г.Владикавказа полномочий, установленных статьями 14, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилья, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО2 ФИО1. с составом семьи 5 человек должна быть обеспечена жилым помещением общей площадью не менее 75 кв.м.

Поскольку постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 25 июля 2022 года № 1378 «О предоставлении жилых помещений» принято без учета вышеуказанных требований законодательства, что привело к нарушению жилищных прав ФИО2 ФИО1. и ее несовершеннолетних детей, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах ФИО2 ФИО1 к администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 25 июля 2022 года № 1378 «О предоставлении жилых помещений», в соответствии с которым ФИО2 ФИО1 на состав семьи 5 человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью № кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 75 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева