Адм.д.№2а-255/2023

УИД 05RS0022-01-2023-000271-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 19 мая 2023 года

Кизилюртовский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебного заседания Раджабовой А.М., с участием: административного истца – ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.04.2023 г., представителя административных ответчиков Призывной комиссии военного комиссариата ГО «город Кизилюрт» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов РД и Военного комиссариата по Республике Дагестан – ФИО3, действующей на основании доверенности №3/22 от 26.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату по Республике Дагестан и Призывной комиссии военного комиссариата ГО «город Кизилюрт» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан о признании незаконным бездействия должностных лиц военного комиссариата по выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата ГО «город Кизилюрт» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов РД, в котором просит :Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии ГО «город Кизилюрт», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от 19.12.2022 года и на основании протокола № 2 и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28. 03. 1998 г. № 53 - ФЗ о признании Исламова Ислама Газихмаевича28.ДД.ММ.ГГГГ рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обосновании административного иска указав, что он, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате ГО «город Кизилюрт», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан.

В период с сентября 2011 по август 2016 он обучался в Вологодском Институте Права и Экономики (ВИПЭ) ФСИН РФ, в связи, с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен, работает в отделе Специального Назначения УФСИН РФ по РД.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, он каких бы то не было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, под роспись, не получал.

19.12.2022 года призывной комиссией Военного комиссариата ГО «город Кизилюрт», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан, в отношении него вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Согласно решения призывной комиссии г. Кизилюрт РД от 19.12.2022 года, на основании протокола № 2 и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28. 03. 1998 г. № 53 - ФЗ я зачислен в запас, как не проходивший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований связи, с чем призывной комиссией принято решение о выдаче ему справки, взамен военного билета.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета.

Он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Дагестан.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по указанным в иске основаниям, объяснив суду, что он обучался в Вологодском Институте Права и Экономики (ВИПЭ) ФСИН РФ, после этого сразу начал работать в отделе Специального Назначения УФСИН РФ по РД. Он постоянно проживал по указанному в личном деле адресу, никогда не уклонялся от получения повесток, но никто с повестками не приходил и не вручал. Его родственникам, проживающим по данному адресу, тоже никто с повестками не являлся. Он сообщал в военкомат о месте своей учебы и работы, ни от кого не скрывался.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Просил со ссылкой на ст.4 КАС РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, практику Верховного суда РФ, а также, исходя из того, что в отношении ФИО1, военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось каких-либо действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки ему не направлялись и не вручались, считает, что он не прошел военную службу по призыву, по независящим от него причинам. Как можно считать, что он уклонялся и скрывался от прохождения службы, если он официально учился и работал, что легко мог установить военкомат, если бы захотел. Он не менял свое место жительства, но никаких извещений и повесток не получал.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФИО3, оставил принятие решение на усмотрение суда, объяснив, что вручением повесток он не занимается, по этой причине, объяснитьпочему в личном деле нет повесток не может.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица - УФСИН РФ по РД, не явился в суди не представил суду сведения, по которым он не смог явиться в суд, либо заявление об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться, в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречие его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется на основании Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, воинская обязанность граждан РФ предусматривает в том числе: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе.

На основании ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Порядок организации призыва граждан на военную службу установлен ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. (п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г., на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия обязана принять в отношении них одно из установленных законом решений, в том числе - о зачислении в запас.

В силу п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ N 633 от 11 ноября 2006 г. утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением той же категории граждан, указанных в п. 1.1. ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п. 1 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г., граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.)

В целях реализации "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", Министром обороны Российской Федерации издан Приказ N 400 от 2 октября 2007 г., которым утверждена "Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе" (действовавшей на момент постановки на учет административного истца). Пунктом 34 названной Инструкции предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Из материалов личного дела призывника ФИО1, установлено, что административный истец состоит на учете в отделе Военного комиссариата ГО «город Кизилюрт» Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов с 27 января 2011 года.

Согласно абз. 8 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ) право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения по программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в 2011 году был зачислен на первый курс Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012), которым утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции. Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) обучающегося по очной форме обучения: в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению N 2 к настоящему Перечню.

Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а также справки с места жительства и места работы (учебы), приобщаются к материалам личного дела призывника.

13 апреля 2021 года административный истец ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии, решение (заключение) призывной комиссии ГО «город Кизилюрт», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от 19.12.2022 года, оформленной протоколом№2, ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас по достижению 27 лет, с выдачей справки взамен военного билета.

Из материалов личного дела ФИО1, установлено, что он являлся на призыв в военный комиссариат – 27.01.2011 г., 09.06.2012 г., 03.12.2012 г., 13.12.2013 г., был признан годным к прохождению военной службы, однако не был призван на военную службу, по независящим от него причинам. Как прояснил, представитель административного ответчика, ФИО1 ими предоставлялась отсрочка.

На военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Материалы настоящего административного дела, и личное дело гражданина подлежащего призыву на военную службу, не содержат доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца в период с 13.02.2012 г. по 13.04.2021 г., то есть до достижения 27-летнего возраста.

Как установлено судом действий, направленных на достижение указанного (уклонения от призыва на военную службу) административным истцом предпринято не было.

Напротив, истец не менял места жительства в спорный период, адрес места его проживания был известен, официально проходил обучение, в последующем работал.

В учетной карте призывника указан адрес места жительства ФИО1 – <адрес>

В личном деле призывника имеются листы посещения от 03.06.2013 г. и от 02.06.2015 г., в которых указано, что никто по месту жительства не обнаружен. Далее с 2016 года по 2022 год никаких сведений о посещении не имеется. Каких-либо повесток о необходимости явки в военкомат на имя ФИО1 не имеются

Так же имеется обращение на имя начальника Отдела МО МВД России «Кизилюртовский» об установлении места нахождения ФИО1 от 25.06.2013 года и от 04.06.2015 года. Сведений о каких-либо действиях и каких-либо результатах по данным обращениям не имеется. Между тем судом установлено, что в указанный период, а именно с 2011 года по 2016 год ФИО1 проходил обучение в Высшем образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, что подтверждает, отсутствие оснований утверждать, что призывник уклонялся от исполнения воинской обязанности.

Согласно справке Управления Федеральной службы наказаний по Республике Дагестан за №5/ТО/ от 12.2022 года, ФИО1 работает с 01 августа 2016 года проходит службу в УФСИН по Республике Дагестан.

Так, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, за период с 2012 года по дату достижения им возраста 27 лет, в его личном деле призывника нет документов, опровергающих данное обстоятельство.

Доводы ФИО1 о том, что он не уклонялся от призыва, а не являлся в виду отсутствия повесток, и не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, принятым решением от19.12.2022 года нарушаются его права и он ограничивается в правах, суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Административным истцом предприняты меры к исполнению предусмотренной законом конституционной обязанности явиться в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет в оговоренные законодателем сроки, в связи с чем, военный комиссариат и призывная комиссия объективно не были лишены возможности проводить по отношению к ФИО1 призывные мероприятия, поскольку располагали всеми необходимыми сведениями о нем.

СамФИО1 факт его извещения о явке в военный комиссариат и уклонения от явки категорически отрицает.

Какие-либо повестки, извещения о необходимости явки в военный комиссариат для отправки на военную службу по призыву ФИО1, административными ответчиками суду не представлены.

Сведений о привлеченииФИО1 к уголовной либо административной ответственности за уклонение от призыва, от прохождения мероприятий по призыву на срочную военную службу, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о принятых мерах по извещению призывника ФИО1 о мероприятиях по призыву и о его уклонении от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву и по направлению на срочную военную службу.

Требования административного истца суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение (заключение) призывной комиссии ГО «город Кизилюрт», Кизилюртовского и Кумторкалинского муниципальных районов Республики Дагестан от 19.12.2022 года и на основании протокола № 2 и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28. 03. 1998 г. № 53 - ФЗ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, признать незаконным.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной формулировке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: