Дело № 2-2291/2023
УИД: 56RS0027-01-2023-002542-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Евсеевой О.В.,
при секретаре Пановой А.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО Горный сельсовет Оренбурсгкого района Оренбургской области, в обоснование своих требований указав, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения администрацией МО Горный сельсовет Оренбургского района требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой на территории земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:0505001:50 расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Площадь свалки составила 1,6 га. Собственник отходов по результатам проверки не установлен. В связи с тем, что размещение коммунальных отходов влечет негативное влияние на окружающую среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, просит суд обязать администрацию МО Горный сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:0505001:50, площадью 1,6 га и не позднее месяца после ликвидации провести рекультивацию земельного участка, на котором она размещена.
Определением суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, а впоследствии в качестве соответчика была привлечена администрация Оренбурсгкого района Оренбургской области.
Представитель истца ФИО1, старший помощник межрайонного прокурора, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил возложить обязанность на собственника земельного участка.
Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила также возложить обязанность по ликвидации свалки и на администрацию сельсовета.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещение надлежащее, в ответе на запрос суда просили возложить обязанность по ликвидации свалки на администрацию МО Оренбургский район.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Судом установлено, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией МО «Горный сельсовет» Оренбургского района требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Согласно справке государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО4 в рамках проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра специалиста Управления Россельхознадзора по Оренбургской области совместно со старшим помощником Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 был совершен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:0505001:50, расположенный на территории МО Горный сельсовет, где в ходе осмотра с помощью приемника <данные изъяты> произведен расчет площади несанкционированной свалки, размещенной на земельной участке с кадастровым номером №, которая составила 1,6 га.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, представленными в материалы дела.
По запросу суда администрацией муниципального образования Горный сельсовет Оренбурсгкого района Оренбургской области была предоставлена следующая информация: свалка <адрес>, площадь 1 000 кв.м., условный номер земельного участка: № характер отходов: твердые коммунальные (бытовые) отходы. Собственник отсутствует.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №:50 является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области.
Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному по запросу суда, в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области проводилось обследование земельного участка с кадастровым номером №:50.
В рамках выездного обследования было установлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером № состоит из двух контуров и имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства. Согласно сведениям из ЕГРН данный земельный участок в пользование не предоставлен.
В северной части земельного участка произрастает кукуруза. В северо-западной части земельного участка, примыкающего к территории ЗАО «<данные изъяты>», выявлено складирование на почве большого количества отходов производства и потребления в виде железобетонных плит, бетона в кусковой форме, а также боя бетонных изделий. На части земельного участка напротив места складирования бетонных плит по направлению к земельному участку с кадастровым номером № произведена вспашка земли. На части земельного участка от пересечения полевой дороги с линией электропередач и до границы земельного участка с кадастровым номером № по обе стороны полевой дороги выявлены многочисленные навалы мусора (отходов производства и потребления) в виде строительных отходов (отходы гипсокартона, шифера керамической плитки, полиэтиленовых труб, бумажных мешков от строительных смесей, кирпича и другие), твердых коммунальных отходов (в том числе, крупногабаритных отходов), грунта, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадами, навоза, мешков из-под кормов для сельскохозяйственной птицы. Площадь загрязнения отходами производства и потребления составляет примерно 0,51 га, размеры приблизительные, рассчитаны с использованием публичной кадастровой карты).
Установленные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, приложением к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом достоверно установлено, что размещение коммунальных отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что необходимым способом предотвращения наступления в будущем тяжких последствий в виде риска для жизни и здоровья людей является ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Собственник отходов по результатам проверки Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры и администрации МО Оренбургский район Оренбургской области не был установлен.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как было указано выше, собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, является администрация МО Оренбургский район, в связи с чем на основании статей 13, 42 Земельного кодекса РФ муниципальное образование Оренбургский район уполномочено на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на данном земельном участке.
В настоящее время администрацией Оренбургского района предпринимаются меры по ликвидации вышеуказанной свалки, у ООО «Природа» истребован расчет стоимости услуг по ликвидации несанкционированной свалки.
В представленном в материалы дела письменном ответе на запрос суда администрация МО Оренбургский район указала, что является уполномоченным лицом на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на спорном земельном участке.
На основании изложенного, с учетом позиции ответчика, не возражавшего против удовлетворения заявленных требований, суд находит исковые требования к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, доводы ответчика администрации МО Оренбургский район о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки также на администрацию МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, суд отклоняет в виду следующего.
Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в частности городских поселений и муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (статья 15).
В соответствии с п. 3-4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в число вопросов местного значения сельского поселения не входит утилизация, складирование ТКО, а также ликвидация несанкционированных свалок. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Таким образом, администрация МО Горный сельсовет в спорном случае не имеет полномочий в сфере обращения с ТКО и на нее не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
Возложение обязанности совершить определенные действия возможно в случае, если такая обязанность лежит на ответчике в силу закона или в силу договора. Указанный ответчик администрация МО Горный сельсовет не является правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Кроме того, данная обязанность не вытекает и из договорных отношений. Исходя из устава администрации МО Горный сельсовет к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочего, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования (п.п. 19 п. 1 ст. 5 Устава).
Администрация МО Горный сельсовет свою обязанность по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования исполняет.
Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, находящимся в собственности администрации МО Оренбургский район.
Таким образом, указанная свалка находится вне границ зоны ответственности ответчика администрации МО Горный сельсовет. Оснований для возложения на данного ответчика деликтной ответственности материалы дела не содержат.
Учитывая, что несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности администрации МО Оренбургский район, в пользование иным лицам администрацией Оренбургского района он не передавался, суд приходит к выводу о том, что ответственность за содержание данного земельного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, несет администрация района, в связи с чем возлагает на указанный орган местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок достаточным для проведения указанных работ.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 1,6 га, расположенной на территории земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, и не позднее месяца после ликвидации свалки провести рекультивацию земельного участка, на котором она размещена.
В удовлетворении исковых требований Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.
Судья: О.В. Евсеева