Решение по делу № 2А-6253/2025 от 02.10.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а-6253/2025

56RS0018-01-2025-008179-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Оренбургской области к Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным иском, указав, что Прокуратурой области на основании решения 22.05.2025 № 7/61 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания объектов дорожной и транспортной инфраструктуры в деятельности государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - ГУ «ГУДХОО»).

В результате паводка произошедшего в весенний период 2024г. пострадало 8 автомобильных мостов, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, находящихся в ведении ГУ «ГУДХОО», из которых согласно обследованиям ООО «Центр Дорожного Проектирования», проведенным в мае 2024 года, 5 автомобильных мостов (через ручей на км 3+300 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе; через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе; через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе; через р. Орь на км 3+900 автомобильной дороги Орск - Джанаталап г. Орска; через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым в Кваркенском районе) находятся в предаварийном техническом состоянии, движение по ним ограничено, 3 автомобильных моста (через овраг на км 5+400 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе; через реку Гусиха на км 7+400 автомобильной дороги Подъезд к с. Рыжковка от автомобильной дороги Переволоцкий - Кичкасс в Переволоцком районе; через р.Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский - Колтубанка в Бузулукском районе) являются аварийными в том числе по 1 из них (через р.Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский-Колтубанка в Бузулукском районе) движение небезопасно.

Истец просит суд обязать государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания мостов на автомобильных дорогах регионального значения, устранить нарушения технического состояния искусственных сооружений:

- Автомобильного моста через овраг на км 5+400 автомобильной дороги Каликино - Новоникито, расположенного в Александровском районе, код сооружения - 53 ОП РЗ 53К-0412000/0006, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 02.06.2024;

- Автомобильного моста через ручей на км 3+300 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе, код сооружения

53 ОП РЗ 53К-0412000/0004, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 06.06.2024;

- Автомобильного моста через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе, код сооружения

53 ОП РЗ 53К-1408000 /0014, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 31.05.2024;

- Автомобильного моста через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе, код сооружения

53 ОП РЗ 53К-1408000 /0025, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 31.05.2024;

- Автомобильного моста через р. Орь на км 3+900 автомобильной дороги Орск - Джанаталап г. Орска, код сооружения - 53 ОП МЗ 53Н-1816000/0004, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 23.09.2024;

- Автомобильного моста через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым в Кваркенском районе, код сооружения 53 ОП МЗ 53Н-1316000/0015, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 08.06.2024;

- Автомобильного моста через р. Гусиха на км 7+400 автомобильной дороги Подъезд к с. Рыжковка от автомобильной дороги Переволоцкий - Кичкасс в Переволоцком районе, код сооружения - 53 ОП МЗ 53Н-2312150/0008, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 20.02.2024;

- Автомобильного моста через р. Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский - Колтубанка в Бузулукском районе, код сооружения

53 ОП МЗ 53Н-0812000 /0008, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 12.06.2024.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования просил суд

признать незаконным бездействие государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» выразившееся в не приведении автомобильных мостов через овраг на км 5+400 автомобильной дороги Каликино - Новоникито, через ручей на км 3+300 автомобильной дорога Каликино - Новоникито, через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка, через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка, через р. Орь на км 3+900 автомобильной дороги Орск - Джанаталап, через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым, через р. Гусиха на км 7+400 автомобильной дороги подъезд к с. Рыжковка от автомобильной дороги Переволоцкий - Кичкасс через р. Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский – Колтубанка в нормативное состояние.

Обязать государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в течение 2 лет 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части приведения мостов на автомобильных дорогах регионального значения в надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние, устранить нарушения технического состояния искусственных сооружений:

- Автомобильного моста через ручей на км 3+300 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе, код сооружения - 53 ОП РЗ 53К-0412000/0004, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 06.06.2024;

- Автомобильного моста через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе, код сооружения - 53 ОП РЗ 53К-1408000 /0014, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 31.05.2024;

- Автомобильного моста через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе, код сооружения - 53 ОП РЗ 53К-1408000 /0025, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 31.05.2024;

- Автомобильного моста через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым в Кваркенском районе, код сооружения - 53 ОП МЗ 53Н-1316000/0015, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 08.06.2024;

Обязать государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в течение 3 лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части приведения моста на автомобильной дороге регионального значения в надлежащее транспортно- эксплуатационное состояние, устранить нарушения технического состояния автомобильного моста через р. Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский – Колтубанка в Бузулукском районе, код сооружения – 53ОП М3 53Н-0812000/0008, изложенных в техническом паспорте ИССО ООО «Центр Дорожного Проектирования» от 12.06.2024.

Определением суда к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Финансовое управление администрации города Оренбурга.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, указывала на отсутствие бездействия со стороны учреждения. Пояснила, что выполнение работ без проектной документации невозможно, в связи с чем учреждением были заключены государственные контракты, планируемые сроки исполнения работ - ноябрь 2026 года. На сегодняшний день разрабатывается проектная документация, разрешается вопрос о финансировании производства работ и на указанной срок будут выполнены восстановительные работы, техническая возможность проведения которых в настоящее время отсутствует. Предпринимаются меры по восстановлению после поводка. Кроме того пояснила, что в отношении части из заявленного перечня мостов, с учетом снижения численности населения в отдельных территориях и строительства (восстановления) иных дорожных объектов увеличивающих транспортную доступность населенных пунктов произошло снижение интенсивности движения, в связи с чем в настоящее время разрешается вопрос о ликвидации 2-х мостов из заявленного в административном иске перечня. Аналогичным образом, с учетом изменения природного ландшафта и глубины водного объекта восстановление ранее существовавшего моста в Кваркенском районе Оренбургской области в соответствии с его прежними параметрами не целесообразно, в связи с чем учреждением рассматривается вопрос о строительстве нового моста, с применением более современных технологий строительства. В случае удовлетворения требований просила суд при принятии решения установить разумные сроки его исполнения, с учетом необходимости соблюдения требований закона о порядке заключения государственных контрактов, выделения финансирования и производства работ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы уточненного административного искового заявления поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики г надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 № 558-п создано государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», целью которого согласно п. 3.1. является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

Судом установлено, что в результате паводка пострадало 8 автомобильных мостов, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, находящихся в ведении ГУ «ГУДХОО», из которых согласно обследованиям ООО «Центр Дорожного Проектирования», проведенным в мае 2024 года, 5 автомобильных мостов (через ручей на км 3+300 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе; через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе; через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка в Красногвардейском районе; через р. Орь на км 3+900 автомобильной дороги Орск - Джанаталап г. Орска; через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым в Кваркенском районе) находятся в предаварийном техническом состоянии, движение по ним ограничено, 3 автомобильных моста (через овраг на км 5+400 автомобильной дороги Каликино - Новоникито в Александровском районе; через реку Гусиха на км 7+400 автомобильной дороги Подъезд к с. Рыжковка от автомобильной дороги Переволоцкий - Кичкасс в Переволоцком районе; через р. Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский - Колтубанка в Бузулукском районе) являются аварийными, в том числе по 1 из них (через р.Сакмара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский-Колтубанка в Бузулукском районе) движение небезопасно и прекращено.

Вместе с тем судом принимаются доводы административного ответчика относительно единовременно возникшего и не зависящего от принятых им решений и действий (бездействия) обстоятельства снижения нормативного уровня состояния мостов, принятии незамедлительных мер по их восстановлению до допустимого эксплуатационного уровня.

Тем не менее, до настоящего времени заявленные мостовые сооружения не соответствуют нормативно установленным требованиям, что влечет угрозу нарушения прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора Оренбургской области подлежат удовлетворению с установлением разумных сроков их устранения.

Доводы административного ответчика указывающего на возможное принятие решения о ликвидации части заявленных объектов суд полагает не имеющими значения на момент принятия решения суда, поскольку в установленном порядке соответствующего решения уполномоченным органом не принято. В случае же принятия такового, административный ответчик не лишен права на обращения в суд по вопросу прекращения исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического принятия мер по их устранению, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» выразившееся в не приведении автомобильных мостов через овраг на км 5+400 автомобильной дороги Каликино - Новоникито, через ручей на км 3+300 автомобильной дорога Каликино - Новоникито, через суходол на км 13+600 автомобильной дороги Луговск - Ишалка, через ручей на км 24+000 автомобильной дороги Луговск - Ишалка, через р. Орь на км 3+900 автомобильной дороги Орск - Джанаталап, через р. Урал на км 14+740 автомобильной дороги Уральское - Уртазым, через р. Гусиха на км 7+400 автомобильной дороги подъезд к с. Рыжковка от автомобильной дороги Переволоцкий - Кичкасс через р. Самара на км 7+800 автомобильной дороги Колтубановский – Колтубанка в нормативное состояние.

Обязать государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и в прокуратуру Оренбургской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.