№2(2)а-263/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачевка 13 сентября 2022 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Логуновой В.С.

при секретаре Ишкиной Т.Н.

с участием помощника прокурора Грачевского района Батталовой Р.Р.

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

представителя административного истца ФИО1 - ФИО5, действующей на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ года

представителей административного ответчика администрации МО Грачевский район ФИО6 и ФИО7, действующих на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО3,

ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Грачевский сельсовет до проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами, было вынесено постановление №Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области». Данное постановление они считают незаконным, поскольку они не были извещены о дате вскрытия конвертов с указанными заявками, а также в связи с тем, что оспариваемое постановление вынесено до процедуры вскрытия конвертов, чем нарушены положения п. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Договор на оказание услуг между ними и установленной Постановлением № управляющей организацией ООО «Домашний помощник» заключен не был. Однако, в период ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Домашний помощник» им поступали квитанции об оплате коммунальных платежей с чем они не согласны, поэтому образовавшуюся задолженность считают незаконной.

Просят суд:

- Признать незаконным постановление органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в части определения ООО «Домашний помощник» управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: .

- Признать незаконной и отменить задолженность перед ООО «Домашний помощник» за ФИО8 в размере 1696,80 рублей; ФИО9 в размере 1733,16 рублей; ФИО2 в размере 2068,48 рублей; ФИО17 в размере 1712,96 рублей; ФИО3 в размере 1737,20 рублей; ФИО1 в размере 2484,60 рублей; ФИО18 в размере 1567, 52 рублей; ФИО19 в размере 2484, 60 рублей; ФИО12 в размере 2020 рублей; ФИО4 в размере 2069,94 рублей; ФИО13 в размере 1664,48 рублей; ФИО14 в размере 2060,40 рублей; ФИО15 в размере 2024 рублей; ФИО16 в размере 1674 рублей.

Определением Бузулукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ из гражданского дела выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в порядке гражданского производства мировому судье судебного участка в административно-территориальных границах всего Грачевского района Оренбургской области исковые требования о признании незаконной и отмене задолженности перед ООО «Домашний помощник» за ФИО8 в размере 1696,80 рублей; ФИО9 в размере 1733,16 рублей; ФИО2 в размере 2068,48 рублей; ФИО17 в размере 1712,96 рублей; ФИО3 в размере 1737,20 рублей; ФИО1 в размере 2484,60 рублей; ФИО18 в размере 1567, 52 рублей; ФИО19 в размере 2484, 60 рублей; ФИО12 в размере 2020 рублей; ФИО4 в размере 2069,94 рублей; ФИО13 в размере 1664,48 рублей; ФИО14 в размере 2060,40 рублей; ФИО15 в размере 2024 рублей; ФИО16 в размере 1674 рублей.

Административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО17, Побежимов С..А, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия, извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО18 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая во внимание, что характер настоящего спорного публичного правоотношения не допускает правопреемство, суд рассматривает дело при данной явке.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истца ФИО1 – ФИО5 заявленные требования поддержали и просили удовлетворить по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика Администрации МО Грачевский сельсовет ФИО20 и ФИО21 в судебном заседании просили в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Домашний помощник» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения административного иска возражал.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора Грачевского района Батталову Р.Р. полагавшую иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 4 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ местная администрация является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно уведомлению ООО «УК Грачевское ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ прекращает обслуживание дома по адресу: в связи с прекращением действия договора на содержание и ремонт общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО Грачевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и Порядка принятия решения по определению управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» утверждены порядок формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и порядок принятия решения по определению управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из протокола № общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассматривался вопрос определения управляющей организации. Присутствовали на собрании жители многоквартирных домов в количестве 59 человек, в том числе из .

Согласно постановлению администрации МО Грачевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация управляющей организацией определено ООО «Домашний помощник».

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме не было принято на общем собрании решение о выборе способа управления многоквартирным домом до принятия административным ответчиком администрацией МО Грачевский сельсовет оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что администрация МО была вправе принять решение о выборе управляющей организации по управлению многоквартирным домом.

Постановлением администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области» ООО «Домашний помощник» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ на срок до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года, согласно приложению к постановлению, в том числе многоквартирный дом

Как следует из решения Государственной жилищной инспекции № с ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр лицензий Оренбургской области сведения об управлении ООО «Домашний помощник» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: на основании постановления администрации МО Грачевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из протокола № общего собрания собственников помещений в форме очного голосования по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жильцы дома выбрали формой управления общим имуществом многоквартирного дома непосредственное управление.

Согласно решению Государственной жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ исключены с ДД.ММ.ГГГГ из реестра лицензий Оренбургской области сведения об управлении ООО «Домашний помощник» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: на основании расторжения договора управления от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Суд находит несостоятельными доводы истцов о нарушении п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация МО Грачевский сельсовет, определив временную управляющую организацию по управлению многоквартирным домом, в порядке 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации объявила открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, администрация МО Грачевский сельсовет приняла оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полномочий, определенных положениями ЖК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Правилами № 1616, управляющая организация осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года. Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 г. N 1616 уполномоченный орган: а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор; б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме.

Административные истцы в судебном заседании утверждают, что требование закона об их извещении в 5-дневный срок выполнено не было, однако, сам по себе данный факт не влечет недействительности вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО3 ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО16 к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Оренбургской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, отказать

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Логунова

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022 года.