Дело № 2-1999/2023

УИД: 51RS0001-01-2023-001362-35

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Зиминой Ю.С.,

при секретаре Окатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о включении периодов в страховой стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области) о включении периодов в страховой стаж и назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Мурманской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Согласно указанному решению документально подтвержденный стаж, учтенный по ДД.ММ.ГГГГ составил:

- страховой стаж - 17 лет 03 месяца 20 дней при требуемом не менее 20 лет;

- стаж работы в районах Крайнего Севера - 07 лет 07 месяцев 10 дней при требуемом не менее 07 лет 06 месяцев.

Из страхового стажа исключены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ - период ухода за ребенком до полутора лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ — период работы на Заводе № 243 Гражданской Авиации Республики Узбекистан.

С указанным решением не согласна по следующим основаниям.

Ответчиком период ухода за сыном ФИО2, <данные изъяты>, с <данные изъяты> не засчитан в страховой стаж, так как Законом СССР от 14.07.1956 не предусмотрен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Полагает, что период ухода за сыном ФИО2, <данные изъяты>, до достижения им возраста полутора лет с <данные изъяты> должен быть засчитан в страховой стаж.

Согласно записям в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала на заводе № 243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан.

В связи с заключением Соглашения от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР как геополитическое образование прекратил свое существование 12.12.1991.

В состав СНГ в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 входят: Республика Беларусь, Украина, Российская Федерация, Республика Казахстан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Азербайджанская Республика, Грузия, Республика Молдова.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан-участников СНГ регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участниками которого являлись в том числе Республика Узбекистан и Российская Федерация, денонсированным Российской Федерацией Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, вступившим в законную силу 30.06.2022.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2 письма Минсоцзащиты РФ № 1-369-18 от 31.01.94 «О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст. 89 Закона РСФСР от 20.11.90 г.

В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР (до 01.12.1991).

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Полагает, поскольку в настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения не заключены, то в страховой стаж должен быть засчитан период работы на заводе № 243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд обязать ОСФР по Мурманской области включить в страховой стаж период ухода за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ, период работы на заводе №243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОСФР по Мурманской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования о включении периода работы истца на заводе №243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ поддержала по доводам, изложенным в иске. Полагала, что спорный период протекал до распада СССР, в связи с чем данный период должен рассматриваться как российский стаж. Остальные требования не поддерживала. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Мурманской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ОСФР по Мурманской области пересчитало стаж, выявило ошибку в подсчете стажа и зачло период ухода за ребенком по действующему законодательству. Но, не смотря на это, истице не хватает 11 месяцев до стажа, чтобы назначить пенсию. Поддержала письменные возражения, указав, что заявленный период работы истца исключен из подсчета ввиду отсутствия договора в области пенсионного обеспечения между Россией и Узбекистаном, поскольку ранее действовавшее Соглашение с 01.01.2023 прекратило действие. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы выплатного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вступившим в силу с 1 января 2015 года

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу статьи 36 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», его вступление в силу предусмотрено с 1 января 2015 года.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

По общему правилу на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч.8 ст.13 ФЗ-400).

В соответствии со статьей 14 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

<данные изъяты>

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

С учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013, в 2023 году досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам ДД.ММ.ГГГГ г.р., если они проработали не менее 7 лет 06 месяцев в районах Крайнего Севера, имеют страховой стаж не менее 20 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 25,8.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013, в 2023 году досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам ДД.ММ.ГГГГ г.р. по достижении возраста 58 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов (п.2 а, б Правил №1015).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал Государственных Услуг обратилась в пенсионный орган в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения СФР по Мурманской области № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Причиной отказа указано:

- в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 ввиду отсутствия необходимого страхового стажа;

- в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 в связи с недостижением возраста.

Также установлено, что документально подтвержденный стаж ФИО1, учтенный по ДД.ММ.ГГГГ, составил:

- страховой стаж - 17 лет 03 месяца 20 дней;

- стаж работы в районах Крайнего Севера - 07 лег 07 месяцев 10 дней.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

При подсчете продолжительности страхового стажа ФИО1, в том числе, не принят к зачету в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ на заводе № 243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами гражданского дела и выплатного дела истца.

Разрешая требования истца о включении периода работы на заводе №243 Гражданской Авиации Национальной авиакомпании Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ приходит к следующему.

При назначении гражданам Российской Федерации пенсии по российскому законодательству периоды работы за границей, в том числе в государствах - республиках бывшего СССР, после 01.01.1991 засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (абзац 3 пункта 3.5 Положения о подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190).

Периоды работы, отраженные в трудовой книжке гражданина, имевшие место до 01.01.1991, оформленные надлежащим образом и не вызывающие сомнения, дополнительного подтверждения не требуют, учитывая, что на всей территории СССР действовал единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях сохранения прав граждан государств - республик бывшего СССР Российской Федерацией было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

В настоящее время международное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения отсутствует.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на страховую пенсию по старости, в том числе, на досрочную страховую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» (далее - Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р).

Согласно Распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 91 указанного регламента, заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Днем обращения за предоставлением государственной услуги считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым - седьмым настоящего пункта.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 года.

Оценка пенсионных прав истца осуществлялась также после прекращения действия соглашения.

Доказательств того, что в период после ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии после прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 года, уплата взносов в РФ в спорные периоды не производилась, суд не находит правовых оснований для включения спорного периода в страховой стаж и отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о включении периодов в страховой стаж и назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманск в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Зимина