2а-685/2023

86RS0021-01-2023-000853-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 20 октября 2023 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Багаевой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-685/2023 по административному иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об организации вывоза снега от зимней уборки улиц в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о возложении обязанности организовать вывоз снега от зимней уборки улиц в соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления порядка определения мест для накопления отходов от зимней уборки снега на территории муниципального образования. В ходе проверки установлено, что в рамках действующих муниципальных контрактов на выполнение работ по зимнему содержанию дорог, исполнителями контрактов осуществляется складирование снега, вывезенного с улиц и дворов города, на выделенных для этого земельных участков. На территории города Югорска Департаментом жилищно-коммунального хозяйства в целях временного накопления снега определено 5 земельных участков. Однако данные участки не соответствуют требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-2, на площадках отсутствует водонепроницаемое покрытие, и они не обвалованы сплошным земляным валом, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.01.2026 организовать вывоз снега от зимней уборки улиц на обустроенную площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом или на снегоплавильную установку в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-2.

В судебном заседании представитель административного истца Багаева К.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить требования иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения на административный иск, в которых указано, что требования п. 34 СанПиН 2.1.3684-2 не распространяют свое действие на муниципальное образование городской округ Югорск, так как из буквального толкования его норм следует, что положения СанПиН 2.1.3684-2 распространяют свое действие лишь на территории городских и сельских поселений, к категории которых нельзя отнести городской округ. В случае возложения обязанности, просила суд установить более длительный срок для выполнения, с учетом времени необходимого для проведения строительно-монтажных работ и изысканий, заключения необходимых контрактов, а именно установить срок до 31.12.2026.

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Часть 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах, что следует из понятия городского округа, закрепленного в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подпункты 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из абз. 1,2 преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Раздел 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 содержит санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Согласно п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на орган местного самоуправления в целях реализации полномочий, возложенных федеральным законодательством, разрешения вопросов местного значения по созданию безопасной среды обитания для населения города, возлагается обязанность по организации вывоза снега от уборки улиц в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, а именно на специализированные свалки, отвечающие требованиям СанПина либо снегоплавильные установки.

Судом установлено, что Югорской межрайонной прокуратурой в отношении муниципального образования городской округ <адрес>-Югры проведена проверка соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, в том числе подтверждается представленной в материалы дела перепиской с ДЖК и СК администрации <адрес>, подрядчиками ООО «СМУ-32», ООО «Ремдорстрой», на территории <адрес> определены места временного накопления снега:

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 46 168 кв.м., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, уч. 2А;

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 010 кв.м., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, выдел №, квартал №;

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, в районе городского кладбища, с видом разрешенного использования: для организации площадки для складирования снега;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 41 370 кв.м., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, уч. 21 г., с видом разрешенного использования: складские площадки.

По результатам проведенной проверки Югорской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что места для складирования снега от уборки улиц не соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-2, о чем главе города Югорска ФИО2 внесено представление от 20.02.2023 об устранении нарушений.

В частности, в судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что земельные участки, отведенные под складирование снежных масс, не отвечают требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, то есть на участках отсутствует водонепроницаемое покрытие и по периметру участков отсутствует сплошной земляной вал.

Так, судом установлено, что на момент проводимой проверки активных действий по организации складирования снега в соответствии с санитарными нормами и правилами органом местного самоуправления не предпринималось, что свидетельствуют о неправомерном бездействии органа местного самоуправления.

Из распоряжения главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «дорожная карта» по созданию площадки (площадок) для складирования снега в городе Югорске разработана и утверждена лишь в октябре 2023 года.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом установленных фактических обстоятельств по правилам ст. 226 КАС РФ, у суда не возникает сомнений, что бездействие органа местного самоуправления носит длительный характер, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения города, не соблюдены, бездействие нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, срок обращения в суд административным истцом соблюден, соответственно требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика в той части, что требования п. 34 СанПиН 2.1.3684-2 не распространяют свое действие на муниципальное образование городской округ Югорск, отклоняются судом поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Разрешая требование о сроке исполнения обязанности по организации вывоза снега от зимней уборки улиц на обустроенную площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом или на снегоплавильную установку в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-2, суд принимает во внимание представленные административным ответчиком доказательства, в частности, возражения административного ответчика, проекты муниципальных контрактов по аналогичным видам работ, межведомственную переписку органа местного самоуправления о сроках и порядке утверждения годового бюджета муниципального образования, сроки мероприятий, утвержденные «дорожной картой», а также учитывая интересы населения города Югорска в части санитарно-эпидемиологического благополучия, с учетом требований разумности, справедливости, устанавливает срок для исполнения возложенной обязанности 30 сентября 2026 года, поскольку работы необходимо выполнить к началу осенне-зимнего периода.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Югорска –удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Югорск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры организовать вывоз снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-2 в срок до 30 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.

Верно.

Председательствующий судья В.ФИО3

Секретарь суда ФИО8

Подлинный документ находится в деле № 2а-685/2023

ЮГОРСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Югорского районного суда

__________________________В.ФИО3

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»_______________20 года

Секретарь суда __________________ ФИО8