Решение по делу № 2А-165/2023 от 13.03.2023

Дело №2а-165/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года с.Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Сёмка Н.А.,

с участием прокурора Баганского района Новосибирской области Рахимова С.Р.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей. Возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов её семьи – приемных детей, с момента вынесения решения о прекращении, а именно с июля 2019 года, в обоснование требований указав следующее.

В прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности». Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе двое приемных детей.

До июля 2019 года ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двух приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, так как по мнению учреждения они не являются членами её семьи. Приемные дети проживают совместно с ФИО1, получают в приемной семье воспитание и образование, т.е. являются членами семьи ФИО1

Вместе с тем с июля 2019 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено ФИО1 предоставление меры социальной поддержки в отношении приемных детей.

20.12.2022 директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» в связи с выявленными нарушениями внесено представление, в удовлетворении которого отказано.

В связи с чем, поскольку в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Баганского района Новосибирской области Рахимов С.Р. требования административного иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в июле 2016 года она приняла на воспитание в свою семью двоих детей. В настоящее время дети - 9 обучаются в 6 и 2 классе школы, соответственно. С июля 2016 года компенсацию за коммунальные услуги она получала в полном объеме, в том числе и на приемных детей как на членов семьи. С июля 2019 года выплата в прежнем объеме прекратилась по причине того, что приемные дети не являются членами семьи. Вместе с тем они вселены ею в квартиру как члены семьи, проживают совместно. Она является законным представителем детей, воспитывает их, заботится о их здоровье. Дети посещают школу, дополнительно кружки, ездят в пионерский лагерь. Они проживают и являются одной семьей, распределяют обязанности по хозяйству.

Представитель административного ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, в обоснование возражений указав следующее. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие отнесение к членам семьи приемных детей, вселение приемных детей в жилое помещение как членов ее семьи, судебного решения о признании их членами ее семьи не представлено. Полагала, что ФИО1 необходимо обратится в суд с иском о признании приемных детей членами семьи и предоставить им судебное решение.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил отзыв, в котором указал, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие отнесение к членам семьи приемных детей, вселение приемных детей в жилое помещение как членов ее семьи, судебного решения о признании их членами ее семьи не представлено. Кроме того, ФИО1 ежемесячно по договорам о приемной семье ежемесячно получает заработную плату в виде вознаграждения приемному родителю и денежные средства на содержание и обеспечение личных расходов приемных детей. Таким образом, государство ежемесячно исполняет свою обязанность по содержанию детей и предоставляет денежные средства на эти цели, которые также предусмотрены на предоставление жилой площади и коммунальных услуг. В случае если бы ФИО1 предоставлялась компенсация по категории «приемная семья», а не «работник образования», в данном случае мера направлена на семью и право на нее возникает только после заключения договора и принятия приемных детей. Таким образом, юридическим последствием договора о приемной семье является компенсация по категории «приемная семья», а не по категории «работник образования».

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело получателя субсидий на оплату ЖКУ № 906 на имя ФИО1 приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 47 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 272-ФЗ) определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники имеют социальные гарантии, в том числе на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 493-ОЗ), устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Статьей 2 указанного закона определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 3 Закона № 493-ОЗ работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

В судебном заседании установлено, что 17.11.2022 в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе проведенной прокуратурой проверки (решение о проведении проверки от 21.11.2022) установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности», работает в должности учителя-логопеда и по совместительству в должности педагога – психолога в Вознесенском детском саду, структурном подразделении МБОУ Вознесенская СОШ имени Л.Чекмарева, что подтверждается копией трудовой книжки.

Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе двое приемных детей: - приемная дочь 10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и приемный сын 11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Лозовского сельсовета и не оспаривается сторонами.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, так как по мнению учреждения они не являются членами её семьи.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела получателя субсидий на оплату ЖКУ № 906 и ответом директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на требование прокурора Баганского района от 29.11.2022.

Приказами администрации Кировского района города Новосибирска от 14.07.2016 за №№ 1216-од, 1219-од ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетних 12

Согласно постановлениям администрации Баганского района Новосибирской области от 22.07.2016 № 539 и № 540 опекаемые 13 и 14 приняты на учет.

В соответствии с договорами от 22.07.2016 о приемной семье № 117 и № 118 приемный родитель ФИО1 приняла на воспитание в свою семью 15 и 16 Согласно условиям договоров о приемной семье приемный родитель является законным представителем приемных детей. Обязан воспитывать приемных детей, заботиться о из здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, в том числе – защищать жизнь и здоровье, соблюдать и защищать права и законные интересы, обеспечивать совместное проживание с детьми… Приемный родитель воспитывает приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь, создает условия для получения детьми образования, заботится о их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Создает приемным детям соответствующее санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также полноценное качественное питание. Приемные дети вправе пользоваться имуществом своего приемного родителя

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из подпункта б пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны … в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания, ведения общего хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса (Опека и попечительство над детьми).

Из пункта 1 статьи 145 Главы 20 Семейного кодекса следует, что целью установления над детьми опеки и попечительства является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что приемные дети вселены ФИО1 как члены семьи для постоянного проживания, проживают совместно с ФИО1, получают в приемной семье воспитание и образование, т.е. являются членами семьи ФИО1

Соответственно на приемных детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Вместе с тем в нарушение ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области №493-ОЗ от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» с июля 2019 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено ФИО1 предоставление меры социальной поддержки в отношении приемных детей.

Оценивая доводы представителя ответчика и представителя заинтересованного лица, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании, суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и опровергаются нормами законодательства и обстоятельствами административного дела, приведенными выше.

На основании изложенного, в контексте приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Баганского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей незаконным.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей, с момента вынесения решения о прекращении – с июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья подпись