Решение по делу № 2-459/2023 от 25.05.2023

УИД 66RS0025-01-2023-000242-02

Гр. дело № 2-459/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 25 мая 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Пунктовой А.А.,

с участием: заместителя Верхнесалдинского городского прокурора Балясного С.Ф.,

представителя ответчика - администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верхнесалдинского городского округа, в котором, просит обязать ответчика в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу: направить в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Верхнесалдинского городского округа заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; организовать проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией.

В обоснование иска указал, что в рамках проведенной прокуратурой города проверки проведенной совместно с сотрудниками Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в ходе обследования <адрес> выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома с указанием, что состояние несущих и ограждающих конструкций дома не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию здания. По результатам проверки составлен акт. Процент износа многоквартирного жилого дома составляет более 70 %, однако на протяжении длительного времени, ответчиком не предпринимаются меры по приведению жилого помещения в надлежащее состояние, капитальный ремонт не производиться, данный жилой дом непригодным или авариным не признан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, уточнил требования в части срока исполнения требований прокурора, а именно: в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Верхнесалдинского городского округа возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указывая на его незаконность ввиду отсутствия у администрации обязанности на обращение с заявлением о признании дома непригодным для проживания или аварийным, отсутствием обязанности администрации по проведению обследования многоквартирного дома специализированной организацией, отсутствием финансирования на данные мероприятия.

Представитель третьего лица ООО «УК ЖКХ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Департамента государственного, жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40, ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из пунктов 2, 3, 4 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.

На основании пункта 2 части 4 статьи 68 Жилищного кодекса РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.

Также на основании части 5 статьи 68 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 08.02.2016 № 533 утверждена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Верхнесалдинского городского округа (далее -Межведомственная комиссия).

На основании пункта 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с требованиями пункта 42 Положения комиссия принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, в том числе по заявлениям собственников помещений.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН).

Из материалов дела явствует, что в ходе прокурорской проверки с участием специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены признаки аварийности дома, что подтверждается Заключением (актом) 29-24-78-39 по результатам выездного обследования от 20.02.2023:

- Неисправное состояние кровли: наличие пробоин в шиферной кровле, негерметичное примыкание шифера к вертикальным конструкциям кровли, разрушения карниза крыши (п.п. 4.3.1., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.З., 4.6.1.9., 4.6.1.13., 4.10.2.1. ПиН, п. 16ПП№47) (п. 1 акта).

Данный факт свидетельствует о существовании биологического и механического повреждения перекрытий определенной степени, которое в существующих условиях повышенной влажности будет продолжаться вплоть до ускоренного физического износа перекрытий, исчерпания его несущей способности и возникновения опасности обрушения.

- Неисправное состояние фасада и цоколя, а именно: на фасаде многочисленные разрушения отделочного слоя местами до шлакоблочной кладки, наличие многочисленных трещин в наружных стенах; разрушение отделочного слоя цоколя местами до основания фундамента; наличие темных пятен (п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2, п. 4.2.3.4. ПиН, п. 10 ПП № 47) (п. 2 акта).

Данный факт свидетельствует о нарушении прочностных характеристик конструкций (стен), которое будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.

- Неисправное состояние входных крылец подъездов №№ 2, 3, 4, 5, 7, а именно: разрушения ступеней крылец, осадка пола крылец (п. 4.8.10 ПиН, пп. 10,16 ПП№ 47) (п. 3 акта).

Данный факт свидетельствует о существовании биологического и механического повреждения элементов конструкций определенной степени, которое в существующих условиях повышенной влажности будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.

- Неисправности дверных проемов, коробление деревянных рам, входных дверей (разрушения, отсутствуют замки, неограничен доступ посторонних лиц) в подъезде № 8 (пп. 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2. ПиН, п. 10 ПП № 47) (п. 4 акта).

- Неисправное состояние лестничных клеток и маршей в подъездах №№ 2, 3, 8, а именно: местами отслоения пола на лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, зыбкость деревянных полов (пп. 4.4.1, 4.4.2, 4.8.1, 4.8, 4.8.4, 4.8.7, 4.8.13, 4.8.6. ПиН, П.П ПП № 47) (п. 5 акта).

Данный факт свидетельствует о механическом повреждении конструкций определенной степени, которое в существующих условиях значительной нагрузки будет продолжаться вплоть до ускоренного физического износа конструкций, исчерпания его несущей способности и возникновения опасности обрушения.

- Загрязнения и отслоения штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, а именно: наличие отслоений штукатурного и окрасочного слоев в подъездах №№> 2, 3, 8, наличие трещин на потолке и стенах в подъезде № 3, наличие трещин на потолке в подъезде № 2 (пп. 3.2.8., 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. Ю.ПП№47)(п. 6 акта).

Данный факт свидетельствует о нарушении прочностных характеристик ограждающих конструкций (стен) и деревянных конструкций, которое будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.

По данным официального сайта ГИС ЖКХ <адрес> по электронному адресу <....> многоквартирный дом по <адрес>, № ...., <адрес>, введен в эксплуатацию в 1959 году, имеет 2 этажа, 16 жилых помещений, общая площадь 633 кв.м., обслуживается ООО «УК ЖКХ».

Из материалов дела также следует, что на территории Верхнесалдинского городского округа расположены 35 шлакоблочных многоквартирных жилых дома постройки 50-60-х годов, износ которых составляет более 70%, в том числе многоквартирный дом по адресу: <адрес>, № ...., <адрес>.

По результатам проверки прокурором 10.02.2020 в адрес главы Верхнесалдинского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего времени аварийный многоквартирный дом не включен в муниципальную программу «Стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение населения доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирование спроса на рынке жилья», утвержденную постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 15.10.2019 № 2917.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации Верхнесалдинского городского округа обязанности организовывать проведение обследования многоквартирного дома специализированой организацией, судом во внимание не принимаются.

Так, отсутствие заключения специализированной организации, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, независимо от финансово-экономических возможностей.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии у межведомственной комиссии обязанности рассмотреть заключение Департамента ГЖИ, провести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая, что межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, действует при администрации Верхнесалдинского городского округа, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения, однако в данном случае ответчик свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществил.

Кроме того следует учесть, что в межведомственную комиссию надлежит обратиться не собственникам помещений в доме, а органу местного самоуправления, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения администрации с принятием решения в зависимость от представления собственниками заключения специализированной организации.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами материального права, принимая во внимание, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии и проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, как органа местного самоуправления, поскольку, в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Свои публичные полномочия в указанной сфере администрация Верхнесалдинского городского округа Свердловской области надлежащим образом не реализовала. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет квартиры находящиеся муниципальной собственности, следовательно, документы, необходимые для обращения в межведомственную комиссию находятся у ответчика.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц.

При определении разумного срока исполнения требований прокурора суд учитывает: достаточность и эффективность действий, связанных с подготовкой соответствующей документации; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в спорном жилом доме, и полагает необходимым определить срок исполнения требований в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и объективно достаточным для исполнения требований прокурора.

При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 39, 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского городского округа о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу:

-направить в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Верхнесалдинского городского округа заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу;

-организовать проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023 года.

Судья - Юкина Е.В.