Дело № 2а-2812/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство образования и науки Смоленской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.04.2025 в рамках возбужденного 20.02.2025 в отношении административного истца исполнительного производства № 58882/25/98067-ИП о возложении на Министерство образования и науки Смоленской области обязанности перечислить субвенцию администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для последующего его предоставления ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что исполнительное производство возбуждено после принятия областного бюджета на 2025 год, соответственно денежные средства не могли быть заложены в бюджет области; Министерством принимались исчерпывающие меры на изыскание необходимых денежных средств, на исполнение решения суда.
Стороны, а также заинтересованное лицо – ФИО4 извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со статьей 1, частью 1 статьи 2, статьей 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке (пункт 3 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763), на который согласно пункту 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, а также пункта 3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Смоленской области от 24.12.2024 № 1014 "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета" (вступившим в силу 01.01.2025), действие которого распространяется на правоотношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением проекта областного закона "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки Смоленской области.
Из материалов дела усматривается, что 20.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 58882/25/98067-ИП в отношении должника Министерства образования и науки Смоленской области, предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство образования и науки Смоленской области перечислить субвенцию администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для последующего его предоставления ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 6).
Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копию постановления о возбуждении исполнительного производства Министерство образования и науки Смоленской области получило 21.03.2025.
02.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства образования и науки Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок (л.д. 4).
Согласно доводам административного истца, предусмотренных Законом Смоленской области от 19.12.2024 № 225-з "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
На 2025 год администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области были выделены денежные средства в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 30 229 740,00 руб.
Решение об обеспечении ФИО3 жилым помещением принято, и возбуждено исполнительное производство в 2025 году, то есть после принятия областного бюджета на 2025 год.
В силу пункта 6 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 760 "Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью", распределение средств субвенций в соответствии с их целевым назначением между получателями средств местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, в рассматриваемом случае неисполнение должником требований исполнительного документа обусловлено наличием объективных, не зависящих от должника обстоятельств, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства образования и науки Смоленской области в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок исполнения требований исполнительного документа.
Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые вступили в силу с 11 августа 2025 года.
Так, в соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон.
В этой связи, а также в связи с разъяснениями, содержащимися в письме Казначейства России N 07-04-05/09-22803 от 11 августа 2025 года, постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Таким образом, исполнительский сбор с должника - Министерство образования и науки Смоленской области взысканию не подлежит.
С учетом изложенного, суд полагает административное исковое заявление Министерства образования и науки Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
решил:
освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02.04.2025 в рамках исполнительного производства от 20.02.2025 № 58882/25/98067-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья Д.Н. Иванов
Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2025
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Инициалы, фамилия)26.09.2025 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-002164-21
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2812/2025