Дело № 2а-221/2025

УИД 46RS0028-01-2025-000114-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оборудование остановочного пункта элементами обустройства,

установил:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия по приведению остановочного пункта, расположенного в районе <...> (координаты – №, №), обязании административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить остановочный пункт, расположенный в районе <...> (координаты – № №) автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории города Щигры Курской области в районе <...> (координаты - №, №) расположен остановочный пункт, который в нарушение вышеуказанных положений законодательства не имеет автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения выявлялись в деятельности администрации Щигровского района ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором 15.01.2025 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент фактических мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с нормативными требованиями остановочного пункта, расположенного в районе <...> (координаты - №, №); обязать администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить остановочный пункт, расположенный в районе <...> (координаты - №, №) автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

В судебном заседании административный истец Щигровский помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что административные исковые требования Администрация города Щигры Курской области признает частично - обязать администрацию города Щигры Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить остановочный пункт, расположенный в районе <...> (координаты - №, №) автопавильоном: навесом, скамьей, урной для мусора, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги -это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ элементы благоустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки и остановочные пункты.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р, включены, в том числе, раздел 4, 5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Разделом 5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Исходя из положений п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Автомобильная дорога по ул. Октябрьская г. Щигры Курской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, утверждённый постановлением главы города Щигры Курской области от 16.01.2025 № 13.

В судебном заседании установлено, что в нарушение исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, транспортной безопасности на территории города Щигры Курской области в районе <...> (координаты - №, №) расположен остановочный пункт, который в нарушение вышеуказанных положений законодательства не имеет автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства являются нарушениями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании также установлено, что указанные нарушения выявлялись в деятельности администрации города Щигры Курской области ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 15.01.2025 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент указанный остановочный пункт в полном объеме не приведен в нормативное состояние.

Из сообщения администрации города Щигры Курской области от 18.02.2025 № 01-18/260/к следует, что в связи с дефицитом местного бюджета и ограниченным муниципальным дорожным фондом провести мероприятия по обустройству остановочного пункта, расположенного в районе <...> не представляется возможным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации города Щигры Курской области, выразившееся в неисполнении действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц, а именно, административным ответчиком не принято мер по приведению остановочного пункта, расположенного в районе <...> (координаты – №, №) в нормативное состояние, который в нарушение вышеуказанных положений законодательства не имеет автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, обязании привести в нормативное состояние остановочный пункт, расположенный в районе <...> (координаты – № №), обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оборудование остановочного пункта элементами обустройства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановочного пункта в районе <...> элементами обустройства в соответствии с нормативными требованиями.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить остановочный пункт, расположенный в районе <...> (координаты - №, №) элементами обустройства в соответствии с нормативными требованиями: автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 02 апреля 2025.

Председательствующий судья О.П. Репринцева