Решение по делу № 2-4237/2023 от 12.10.2023 - о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения незаконным, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилья.

Дело № 2-4237/2023

УИД 55RS0007-01-2023-004524-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А., помощнике судьи Ковальской Е.В., которая принимала участие при подготовке дела к слушанию, при секретаре судебного заседания Ворончихиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения незаконным, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилья,

установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с выше названным иском к ответчикам Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ был передан под опеку бабушке ФИО2, так как его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ; отца он не знал, с ним никогда не встречался, воспитывался матерью. Со слов бабушки ему известно, что в свидетельстве о его рождении в графе отец указаны вымышленные его мамой сведения, а в свидетельстве о рождении сведения об отце записаны со слов его матери. После смерти мамы он остался сиротой. Его воспитанием и обеспечением занималась бабушка, с которой он проживал по месту по адресу: <адрес> указанный дом принадлежал его дедушке ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ умер. В период с ДД.ММ.ГГГГ годы он обучался в средней школе № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в рядах ВС РФ, в том числе на территории Северо-Кавказской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на территории Северо-Кавказской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Кировского районного суда г. Омска. За весь период в собственности жилья не имел, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не являлся, вынужден был проживать по месту жительства его бабушки ФИО2 В настоящее время фактически проживает совместно с женой ФИО4 в принадлежащем ей, ее детям и родителям жилом помещении по адресу: <адрес>. Всего 8 собственников, общая площадь жилого помещения № кв.м. Общая площадь дома, количество проживающих в нем лиц не позволяют ему и его жене полноценно строить семейную жизнь. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, но не проживает, так как осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, где и проживает с женой. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в список по категории «дети-сироты». Министерство образования Омской области отказало ему во включении в список по указанной категории, причиной отказа явилось непредоставление им документов, подтверждающих его статус и наличие права на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, в распоряжении Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на конкретные документы, которые им не были представлены совместно с заявлением о включении в список. Считает, что все необходимые для решения вопроса по существу заявления документы он предоставил. Запроса из Министерства образования Омской области об истребовании у него документов ему не поступало. В этой связи он лишен возможности реализовать свои права, гарантированные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Кроме того, считает, что основание отказа во включении его в список не соответствует требованиям административного регламента предоставления государственной услуги «Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом 21.12.1996 № 159-ФЗ», утвержденного Приказом Министерства образования Омской области от № Таким образом, при наличии всех законных основания для включения его в список, уполномоченным органом Министерством образования Омской области принято незаконное решение об отказе во включении его в указанный список. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ представители органов опеки и попечительства за все время его проживания с бабушкой к ним не приезжали, разъяснительную работу о правах и гарантиях, предоставляемых детям-сиротам, не проводили. Ни он, ни его опекун не знали об имеющемся у него праве на предоставление ему как ребенку-сироте жилого помещения, в связи с чем они не обращались в уполномоченные органы с соответствующим заявлением. Именно в силу стечения жизненных обстоятельств он не смог реализовать свои права, гарантированные законом, а пропуск срока, предоставленного для обращения в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении его жилым помещением, пропущен по уважительным, не зависящим от него причинам. О наличии своего права узнал в ДД.ММ.ГГГГ году, и с этого времени обращался в соответствующие государственные органы с целью реализации указанного права. В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей его опекуном ФИО2, которая, не зная о наличии у него соответствующего права, своевременно не обратилась с заявлением о включении его в список, а также в результате халатного отношения работников органа опеки и попечительства к своим профессиональным обязанностям, выразившегося в непроведении разъяснительной работы с ним и его опекуном, отсутствии работы по защите его интересов как ребенка-сироты. Просит суд признать отказ Министерства образования Омской области о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным; признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>; обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 7-14).

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ лиц к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены КУ «ЦУС», БУОО «Омскоблстройзаказчик», Министерство строительства Омской области (л.д. 168-170).

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить. Дополнил, что до 18-летнего возраста он проживал с опекуном-бабушкой в принадлежащем ей и его дедушке жилом помещении по адресу: <адрес> В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву и по контракту. Факт не обращения в компетентный орган объяснил отсутствием знаний относительно его прав как сироты, сослался на ненадлежащее исполнение опекуном и органом опеки и попечительства обязанностей в части защиты его жилищных прав, не разъяснение ему его права на получение жилья по категории ребенок-сирота. О своем праве узнал в ДД.ММ.ГГГГ году из разговора с супругой. Обратившись в Министерство образования Омской области в ДД.ММ.ГГГГ году с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, получил отказ, который считает незаконным. Убежден, что имеет право состоять в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку он не обеспечен жильем. Просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Салтыкова А.А., действующая на основании ордера (л.д. 6), исковые требования и пояснения доверителя поддержала. Указала на отсутствие жилья у истца и наличие права быть включенным в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Ссылалась на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства, опекуном обязанностей по защите жилищных прав ФИО1 в период его несовершеннолетия. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 175). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 174). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела. Представитель ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 48), представила отзыв, в соответствии с которым просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения 23 лет (л.д. 45-47).

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области (далее КУ «ЦУС») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 190). Причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении дела не предоставил, отзыва не направил.

Представитель третьего лица Министерства строительства Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 177). Причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении дела не предоставил, отзыва не направил.

Представитель третьего лица БУОО «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 191). Представитель ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 188), представила отзыв, согласно которому Учреждение не является надлежащей стороной при рассмотрении гражданского дела, в связи с тем, что не является уполномоченным лицом, которое в рамках своей компетенции наделено правом предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, настоящая деятельность не является уставной для Учреждения, законодательными актами Омской области не установлена (л.д. 178-179). Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 179).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются: мать ФИО2, отец ФИО7, что подтверждается сведениями из ЕГР ЗАГС и свидетельством о рождении (л.д. 18). Согласно справке о рождении, сведения об отце указаны на основании заявления матери (л.д. 116).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла (л.д. 19).

Решением Исполнительного комитета Тарского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего внука ФИО1 назначена ФИО2 (л.д. 67), при этом жилое помещение за несовершеннолетним не было закреплено.

Из опекунского дела ФИО1, предоставленного по запросу суда комитетом по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, следует, что ФИО1 проживал совместно с опекуном (бабушкой) ФИО2 и дедушкой ФИО3 по адресу: <адрес>. Обследование материально-бытовых условий опекаемого проводилось периодически (№), общее число членов семьи проживающих совместно - 4, в том числе 1 внук; площадь жилого помещения № кв.м. В каждом Акте указано на удовлетворительные/хорошие жилищные условия, наличие приусадебного участка, подсобного хозяйства, отдельной комнаты для опекаемого. Кроме того, из Акта обследования материально-бытовых условий опекаемого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 оставил школу после 9-ого класса для дальнейшего трудоустройства. Также в Актах от ноября ДД.ММ.ГГГГ года указано на отсутствие имущества у опекаемого (л.д. 61-90).

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от № домовладение по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало ФИО3 (л.д. 102).

Факт нахождения ФИО1 под опекой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также справкой Комитета по образованию Администрации а Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 123).

Из ответа Военного комиссариата Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что согласно учетным данным военного комиссариата г. Тара, Большереченского, Тарского и Колосовского районов Омской области ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в №, в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе в/ч № на территории Северо-Кавказского региона РФ; ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы в в/ч №, в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в в/ч № (л.д. 92-98).

Согласно справке Комитета по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации а района от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения на территории Тарского муниципального района Омской области Тарским муниципальным районом Омской области ФИО1 не предоставлялись по договорам социального найма как нанимателю или члену семьи нанимателя (л.д. 22, 114).

Из справки Администрации Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 по сведениям Администрации Тарского муниципального района Омской области не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Как нанимателю или члену семьи нанимателя жилое помещение по договору социального найма на территории Тарского муниципального района Омской области не предоставлялось. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, переданном в Министерство образования Омской области, не состоял. Сведения указаны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 129).

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в числе собственников объектов недвижимого имущества на территории Омской области не значится (л.д. 25).

Из выписки из ЕГРН филиала ППК «Роскадастр» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ правообладателю ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве собственности: № доля в праве общей долевой собственности на земельный участок местоположением Омская область, Тарский район, с. Екатерининское, общей площадью 2200 (согласно свидетельству о праве на наследство по закону), право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ; № доля в праве общей долевой собственности на здание по адресу: <адрес> (на основании свидетельства о праве на наследство по закону), право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38, 41, 100-101).

Министерство образования Омской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО1 указало, что в объединенном архиве Министерства в архивном фонде КОУ ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Екатерининский детский дом» в документах по личному составу воспитанников (алфавитная книга движения воспитанников) за № годы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится. В архивном фонде Министерства в списках воспитанников детских домов за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 не значится. В архивном фонде Министерства в списках опекаемых детей по Тарскому отделу образования за ДД.ММ.ГГГГ годы значится ФИО1, <адрес> года рождения. Имеются сведения: жилье – прочерк, пособие – II, место учебы – №, место жительства – с<данные изъяты>, опекун – ФИО2 (так записано в документах). Документы органов опеки и попечительства муниципальных районов Омской области в архив Министерства на хранение не поступают (л.д. 17, 130-131).

Из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 с обращением по вопросу обеспечения жилым помещением, Министерством сообщено, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области ФИО1 не состоит, разъяснено право на обращение в суд для рассмотрения вопрос о восстановлении права на обеспечением жилым помещением, обращение за бесплатной юридической помощью (л.д. 107-108, 138-139).

Согласно ответу Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ответ на обращение ФИО1 дано разъяснение (информация от №) о порядке обеспечения жилыми помещениями граждан данной категории, достигших 23-хлетнего возраста, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п, документ вручен лично в руки заявителю (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Министру образования Омской области с обращением о включении его в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 143-144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением документов (л.д. 104-106).

Указанное заявление с приложенными документами получено Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на нем (л.д. 104-106).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список указанной выше категории (л.д. 111-112).

В ответе Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращения ФИО1, поступившие в Правительство Омской области, прокуратуру Омской области, Министерство образования Омской области сообщено, что ФИО1 в списке поименованной категории на территории Омской области не состоит; распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в список в связи с тем, что им не представлены документы, подтверждающие, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилым помещениям из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список. Разъяснено право на обращение в суд с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения, право на обращение за бесплатной юридической помощью (л.д. 109, 114).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес истца с информационным письмом, аналогичным по содержанию с поименованным выше ответом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113, 110).

В соответствии с ответом Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 не состоит. Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список (л.д. 103).

Не согласившись с указанным выше Распоряжением Министерства образования Омской области, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – незаконным; признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в г. Тара Омской области; об обязании включить его в поименованный выше список; обязать предоставить жилое помещение.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе в отношении детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (пп.24 п. 2 ст. 26.3).

По вопросам, перечисленным в п. 2 названной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правые акты.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем детей-сирот и лиц, приравненных к ним, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления данных мер отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 23 года.

Судом установлено, следует из пояснений истца и его представителя, что ФИО1 до достижения 23-летнего возраста не обращался по поводу предоставления ему социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью во внеочередном порядке. До 18-летнего возраста он проживал с опекуном в принадлежащем ей и его дедушке жилом помещении по адресу: <адрес>. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву и по контракту (л.д. 92).

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила суду, что является супругой ФИО1, знакома с ним с января 2020 года, в разговорах с ним она выяснила, что он относится к категории ребенок-сирота, жильем не обеспечен, в собственности жилья не имеет. Разъяснила ему о наличии права на включение в список по указанной категории и на предоставление жилья. Помогала в собирании документов для соответствующего обращения в компетентные органы по разрешению жилищного вопроса.

В судебном заседании установлено, что впервые истец обратился по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что является ребенком-сиротой, в июле ДД.ММ.ГГГГ – в возрасте 39 лет. Сбор документов для такого обращения начал осуществлять в ДД.ММ.ГГГГ году, в возрасте 37 лет. То, что до ДД.ММ.ГГГГ года истец не обращался в компетентные органы с заявлением по вопросу постановки на учет в целях предоставления жилого помещения по категории ребёнок-сирота, пояснял сам истец. Доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С настоящим иском ФИО1 обратился в возрасте 39 лет.

Доказательств уважительных причин пропуска срока истец суду не представил. В качестве уважительных причин указал на отсутствие знаний относительно его прав как сироты, на ненадлежащее исполнение опекуном и органами опеки и попечительства обязанностей в части непринятия мер по постановке его в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения и не разъяснении о наличии у него такого права, в связи с чем он не смог своевременно реализовать свое право.

Суд не может согласиться с тем, что данные доводы являются уважительными причинами.

Как отмечалось выше, впервые ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства Администрации Тарского муниципального района Омской области (ДД.ММ.ГГГГ), затем – в Министерство образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ). На обращения получил отказы (л.д. 60, 111-112).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла указанных выше норм федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у ФИО1 должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако, по ранее действующему законодательству истец своевременно не заявил о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет. В этой связи он утратил данное право.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).

Однако таких обстоятельств из материалов дела судом не усматривается. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, по которым он объективно был лишен возможности своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о включении его в список лиц, нуждающихся в получении жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

На наличие какого-либо заболевания, препятствующего своевременному обращению с заявлением о постановке на учет, ФИО1 не ссылался, таких сведений в материалах дела не имеется.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, суд не принимает во внимание, поскольку в материалах дела имеются акты материально-бытовых и жилищных условий жизни опекуемого, в которых отражено добросовестное отношение опекуна к своим обязанностям (л.д. 71-75, 77-86). Доводы истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства своих должностных обязанностей также опровергаются материалами дела, которые свидетельствуют о ежегодных обследованиях жилищно-бытовых условий жизни опекуна и опекаемого. Доказательств того, что имелись нарушения прав истца со стороны органов опеки в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. С момента достижения совершеннолетия и до исполнения ему 23 лет ФИО1 не обращался за реализацией своего права на предоставление жилого помещения. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан РФ правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Однако, как отмечалось ранее, с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет ФИО1 не обращался за реализацией своего права на предоставление жилого помещения.

Ссылка на невозможность реализовать свое право в силу отсутствия информации о наличии такого права (узнал о наличии права в ДД.ММ.ГГГГ году) суд отклоняет. Истец не был лишен возможности обращения в орган государственной или муниципальной власти для получения информации о своих правах, в том числе в жилищной сфере. Находясь под опекой, истец достоверно знал о наличии у него особого социального статуса как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имел возможность принять меры к своевременной реализации своих жилищных прав, а потому отсутствие знаний законодательства о порядке постановки на учет в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением суд не принимает.

Кроме того, учитывая вышеуказанные разъяснения Верховного Суда РФ служба ФИО1 в Вооруженных Силах РФ не является основанием для признания уважительной причины пропуска срока для обращения за постановкой на соответствующий учет, поскольку лица, проходящие срочную службу или службу по контракту, не лишаются и не ограничиваются в такой возможности. Истец мог реализовать свое право на обращение путем подачи соответствующего заявления, находясь армии, но в установленный законом срок не сделал этого.

Нахождение истца в местах лишения свободы также не является основанием для признания уважительной причины пропуска срока для обращения в компетентные органы по вопросу обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не лишаются и не ограничиваются в такой возможности. Однако, на момент отбывания наказания истцу уже исполнилось 23 года.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском (полных 39 лет), а также те обстоятельства, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и уважительных причин пропуска срока для такового обращения, суд приходит к выводу о том, что основания для включения ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству, отсутствуют. В этой связи Распоряжение Министерства образования Омской области № 2579 от 27.07.2023, которым отказано во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является законным и обоснованным. Поскольку требование истца об обязании Министерство имущественных отношений Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения производно от факта включения истца в соответствующий список, постольку для его удовлетворения оснований также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом № УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023.