Дело № 2а-434/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 30 августа 2023 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Матвеевой И.В.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Нелидовского городского округа Тверской области (далее администрация) по неприведению в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции Положения об аукционной комиссии, утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па (далее Положение); возложении на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение об аукционной комиссии, утвержденное постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па, в соответствие со статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 7 ст. 38, ч. 3, п.п. 1- 4, ч.ч. 6, ч. 7, 8 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование иска указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что Положение об аукционной комиссии, утвержденное постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па, не приведено в соответствие с действующим законодательством и не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ). Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в 23.06.2023 принесен протест на указанное выше Положение. Из ответа Главы Нелидовского городского округа Тверской области от 06.07.2023 следует, что протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в нем, учтены, изменения в Положение находятся на стадии согласования. Вместе с тем, по состоянию на 09.08.2023 изменения в Положение не внесены, соответствующий правовой акт о внесении изменений в Положение главой Нелидовского городского округа Тверской области не принят, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлен.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени Положение не приведено в соответствие с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

С согласия представителя административного истца судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав позицию представителя административного истца, изучив отзыв представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 вышеуказанного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьей 43.1 вышеуказанного закона установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» (далее – Закон № 132-ЗО) копии актов представляются в уполномоченный орган по ведению регистра не позднее семи дней со дня их принятия (подписания).

Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области (далее – Положение о ведении регистра).

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях: а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты); в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах; г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) определено, что под противодействием коррупции понимается деятельность органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 указанного закона закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является приоритетное применение мер по ее предупреждению.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим муниципальную должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. ч. 9, 10 ст. 39 указанного выше Федерального закона решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Члены комиссии обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Однако, соответствующие изменения в Положение не внесены. Нормы указанного Положения не содержат требований, регламентирующих, что руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также, согласно положениям ч. 3, п. 1, 2, 3, 4, ч. 6, ч. 7, 8 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. Членами комиссии не могут быть: физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе; физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки; должностные лица органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии. Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 6 настоящей статьи.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Вместе с тем, п. 5.5, 5.6, 5.7 Положения не соответствуют вышеуказанным требования Федеральных законов № 44-ФЗ и № 273-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что Положение об аукционной комиссии, утвержденное постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па, не приведено в соответствие с действующим законодательством и не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим 23.06.2023 Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на Положение. От Главы Нелидовского городского округа Тверской области 06.07.2023 в адрес истца поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в указанном протесте, учтены, изменения в Положение находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 09.08.2023 в Положение какие-либо изменения не внесены, соответствующий правовой акт о внесении изменений в указанное Положение не принимался, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялся.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в п.п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несоответствие указанного Положения влечет за собой грубое нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области при внесении изменений в Положение приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу о том, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Положение изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по неприведению в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции Положения об аукционной комиссии, утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение об аукционной комиссии, утвержденное постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 02.04.2019 № 342 – па, в соответствие со статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 7 ст. 38, ч. 3, п.п. 1- 4, ч.ч. 6, ч. 7, 8 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.09.2023.

Председательствующий М.М. Ковалёва