Дело №2а-355/2025
УИД 59RS0011-01-2024-008339-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники 20 января 2025 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.Г.,
при помощнике судьи Кадушкиной У.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего по устному заявлению,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании отказа уполномоченного органа незаконным, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании отказов №, №, № от ..... незаконными, об обязании Административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения трех заявлений от ..... о предварительном согласовании в аренду земельных участков площадью 399 кв.м, в целях ведения огородничества. В обосновании заявления указал, что административный истец обратился с тремя заявлениями от ..... о предварительном согласовании в аренду земельных участков площадью 399 кв.м, в целях ведения огородничества. Место положение земельных участков: г. Березники, ..... по ..... было отказано, что подтверждается уведомлениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, №, № от ..... В основание отказа в предоставлении Уполномоченный орган сослался на приказ от ..... №пз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «.....» ....., расположенного по адресу: <...> ..... Однако приказ датирован позже, обращения Заявителя и принятия его заявлений к рассмотрению. Считает, что уполномоченный орган на дату принятия заявлений от не предоставил доказательств о невозможности предварительного согласования предоставления земельных участков истцу в целях ведения огородничества и о том что существовало решение об утверждении схемы датированное ранее заявлений истца поданных ...... и зарегистрированных .....
В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники, администрации г. Березники- ФИО4, в судебном заседании с административными требованиями не согласилась, представив письменные возражения. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, согласно представленным письменным возражениям.
Свидетель М.О. в судебном заседании указала, что она работает в должности заведующей отделом по распоряжению земель в УИЗО. ..... в УИЗО поступило три заявления от ФИО1 о предварительном согласовании схемы земельных участков и о предоставлении земельных участков в аренду. Как раз в этот период УИЗО рассматривались территории в этом районе для формирования земельных участков для общего пользования, работа уже шла, работа ведется постоянно по обращениям депутатов либо обращается население по инвестиционному бюджетирования, чтоб на них можно было сформировать детские площадки, спортивные площадки. Управлением Архитектуры и градостроительства администрации г. Березники по межведомственному взаимодействию с их управлением был сформирован земельный участок площадью ......, схема которого была утверждена УИЗО администрацией г. Березники, с видом разрешенного использования -земельные участки общего пользования. На основании указанного приказа ФИО1 было отказано в предварительном согласовании представления земельных участков по его заявлениям.
Свидетель С.Т. в судебном заседании пояснила, что работает в должности зам. начальника, заведующей отделом планировки территорий Управления архитектуры и градостроительства. Руководителями управления было принято решение сформировать участок под территории общего пользования. За последний год часто обращаются жители, депутаты, что необходимы территории для инвестиционного бюджетирования и поэтому было принято решение о формирования земельного участка под территории общего пользования. По устному распоряжению руководителя управления при по межведомственному взаимодействию с УИЗО была подготовлена схема земельного участка.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно подпункту 2.4.1 подраздела 2.4 раздела II Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Березники от ..... №, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней со дня поступления заявления - и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 ..... в УИЗО администрации г. Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью ..... для ведения огородничества по адресу: ..... по ......
..... административному истцу письмом за № было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
..... в УИЗО администрации г. Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью ..... для ведения огородничества по адресу: ..... по ......
..... административному истцу письмом за №№ было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
..... в УИЗО администрации ..... было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью ..... для ведения огородничества по адресу: ..... по ......
..... административному истцу письмом за №№ было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец не согласился с решениями административного ответчика, указывая на незаконность принятого решения об отказе в предварительном согласовании, обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.
По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Кодекса является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Судом установлено, что в период времени, а именно подачи ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, в связи с инвентаризацией земельных участков в городе Березники управлением архитектуры и градостроительства была разработана, а управлением имущественных и земельных отношений утверждена схема расположения земельного участка площадью 1473 кв. м. на кадастровом плане территории с целью дальнейшей постановки участка на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Земельный участки (территории) общего пользования» (код 12.0). Данные работы были проведены в рамках взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Березники.
УИЗО администрации г. Березники были подготовлены документы и запущен проект приказа об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1473 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
..... УИЗО администрации г. Березники издан приказ №пз ««Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «.....» ....., расположенного по адресу: .....», категория земель: земли населенных пунктов, площадь ......м., территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории города Березники) (Ж4), основной вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)..
Вид разрешенного использования земельного участка, площадью ..... кв.м, находящийся по адресу: ....., ..... по ....., не изменялся. Работы по переводу земель, из одной категории земель в другую не проводились. Испрашиваемая территория относилась к землям, государственная собственность на которые не разграничена, где изначально указан основной вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для каждой территориальной зоны градостроительный регламент устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков. расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установленные ограничения в отношении земель общего пользования направлены на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Таким образом, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
В ходе разбирательства судом установлено, что на день рассмотрения заявлений ФИО1 (.....) приказ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края, расположенного по адресу: .....» издан (.....) на основании схемы расположения земельного участка, где категория земель определена: земли населенных пунктов, изначально указан основной вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), земельный участок планируется использоваться как территорию для организации детских, спортивных или иных общественных мест.
С учетом изложенного, установив, что испрашиваемый земельный участок, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, имея вид разрешенного использования как земельные участки (территории) общего пользования, что в силу прямого указания закона исключает возможность его предоставления конкретному лицу, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что обжалуемые решения администрации приняты в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для их принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для удовлетворения требований административного истца необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.
Тем самым, оснований для признания решений Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №, № №, № №, не имеется, оспариваемые решения являются законным.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании отказа уполномоченного органа выраженного в письмах от ..... №, № №, № №, незаконным, возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений- оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (30.01.2025).
Судья (подпись) А.Г. Черепанова
Копия верна, судья