2а-242/2023

УИД 10RS0015-01-2023-000504-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

с участием прокурора Сесюниной Л.М.,

при секретаре Игроковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пудожского муниципального района о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил :

Прокурор Пудожского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в обоснование которого указал, что в ходе проверки сообщения из ОМВД России по Пудожскому району по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления была выявлена несанкционированная свалка отходов в границах Пудожского городского поселения в пос. Колово Пудожского района, а именно на земельных участках с координатами № 61.806120 Е 036.805190, № 61.805880 Е 036.806080 установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор полагает, что наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о том, что администрация Пудожского муниципального района, уклоняясь от решения вопросов, входящих в компетенцию данного органа местного самоуправления, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации очистки указанной территории. Поскольку наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Пудожского городского поселения в пос.Колово; обязать администрацию Пудожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с координатами № 61.806120 Е 036.805190, № 61.805880 Е 036.806080.

К участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица – ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество», в качестве административных соответчиков – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска.

Административный ответчик – представитель администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В письменном ответе на запрос суда о предоставлении информации сообщили, что складирование мусора осуществлено жителями поселка Колово. В бюджете Пудожского городского поселения на 2023 год и плановый 2024 -2025 годы не предусмотрено средств на ликвидацию несанкционированной свалки.

Заинтересованное лицо - ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» своих представителей в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Соответчики – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В письменном отзыве, направленном в суд, Министерство финансов Республики Карелия указало о несогласии с иском. По мнению соответчика, истцом не приняты меры к установлению и розыску собственников несанкционированной свалки. Кроме того, полагают что отсутствие на текущий момент надлежащего правового регулирования, осуществленного федеральным законодателем в соответствии с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 года № 27-П, правовые основания для выделения средств на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации, в условиях действующего законодательства Российской Федерации, отсутствуют. Наиболее приемлемым представляется последующее возмещение расходов органов местного самоуправления. В настоящее время размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды, другие законодательные акты», направленный на реализацию указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципальных образований в соответствии с их полномочиями относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий муниципальных образований, в рамках полномочий, установленных ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из письменного отзыва, предоставленного в суд, Управлением Федерального казначейства по Республики Карелия, следует, что Министерство финансов Российской Федерации полагает привлечение судом в качестве соответчика необоснованным, поскольку истцом не представлено сведений от совершения каких именно действий (либо бездействие) уклоняется Минфин России. Обстоятельства по определению объема софинансирования, который должен быть предоставлен местному бюджету из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, по мнению соответчика, находятся за пределами предмета доказывания по настоящему административному делу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОМВД России по Пудожскому району в рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу образования несанкционированной свалки вблизи пос.Колово в Пудожском муниципальном районе было проведено обследование территории на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В ходе проверки выявлены твердые бытовые отходы. Несанкционированное размещение отходов расположено в границах координат: № 61.806120 Е 036.805190, № 61.805880 Е 036.806080.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 статьи 7 Устава Пудожского муниципального района, принятого решением Совета Пудожского муниципального района от 24.04.2015, к вопросам местного значения Пудожского муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен, свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных положений именно Администрация Пудожского муниципального района обязана обеспечить действия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

При этом суд полагает, что принятие соответствующего решения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки именно на административного ответчика – администрацию Пудожского муниципального района не противоречит правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации, а именно в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 данного Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд освобождает Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия от обязанностей административных ответчиков, возложив обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Пудожского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории поселка Колово Пудожского муниципального района.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с координатами № 61.806120 Е 036.805190, № 61.805880 Е 036.806080 по адресному ориентиру п.Колово Пудожского района Республики Карелия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к Министерству финансов Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 г.

Судья Копин С.А.