Дело № 2а-196/2023

27RS0012-01-2023-000133-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 03 апреля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеева В.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, установлено, что в деятельности Администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты не проведения, а также затягивания работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Так установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края земельный участок не определен. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее – Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены, земельные участки, необходимые для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Программы не определены. Согласно информации, предоставленной администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей Тырминского сельского поселения подобран земельный участок с адресным ориентиром: примерно в 2 км на восток от жилого дома по ул. Комсомольская, д. 23 в п. Тырма. Указанный участок обеспечен транспортной доступностью (автодорогой). В отношении местоположения рассматриваемого земельного участка проводится проверка на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки Тырминского сельского поселения. Проведение работ по межеванию вновь формируемого земельного участка запланировано на март-апрель 2023 года. Для получения от Департамента по недропользованию ДФО подтверждения об отсутствии в границах участка мест залегания полезных ископаемых требуется установление координат угловых точек участка. Вместе с тем, документарных подтверждений о соответствии вышеуказанного земельного участка требованиям законодательства, а также о ведении работы по подбору рассматриваемого земельного участка, его межеванию в прокуратуру Верхнебуреинского района не представлено. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района;

- возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеев В.А. поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просит установить срок исполнения заявленных требований до 31 декабря 2023 года в связи с длительностью процедуры оформления и согласований. Правительством Хабаровского края принята программа по захоронению твердых коммунальных отходов до конца 2023 года.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно информации предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по состоянию на 10.03.2022, объект по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО пос. Тырма, с кадастровым номером 27:05:0505001:192, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 11-15).

21.11.2022 в адрес прокурора Верхнебуреинского района поступила информация из Администрации Верхнебуреинского муниципального района о том, что в 2019 году, в соответствии с Программой Хабаровского края, администрацией района было осуществлено оформление 6 земельных участков под существующие свалки в сельских поселениях, расположенных на землях промышленности, в том числе на территории Тырминского сельского поселения. Адрес расположения земельного участка: ориентировочно по направлению на северо-восток на расстоянии 1,8 км от дома по ул. Комсомольской, 36 в п. Тырма, площадью 4 га, кадастровый номер 27:05:0505001:192. В настоящее время земельный участок оформлен и эксплуатируется (л.д. 23-25).

22.02.2023 от Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры Верхнебуреинского района поступила информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:05:0505001:192, с адресным ориентиром: примерно в 1,8 км по направлению на северо-восток от жилого дома по ул. Комсомольская, д. 36 в п. Тырма, расположенный на землях промышленности, используемый под существующую свалку ТБО п. Тырма, не является земельным участком, заявленным в информации для Министерства природных ресурсов. Земельный участок с адресным ориентиром: примерно в 2 км на восток от жилого дома по ул. Комсомольская, д. 23 в п. Тырма является предполагаемым для нового оформления под объект ТКО п. Тырма, а также возможного использования для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с. Аланап (по причине отсутствия возможности формирования участка в Аланапском сельском поселении). Новый участок соответствует требованиям и нормам законодательства и обеспечен транспортной доступностью (автодорогой). В настоящее время в отношении местоположения нового земельного участка проводится проверка на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки Тырминского сельского поселения. Проведение работ по межеванию вновь формируемого земельного участка запланировано на март-апрель 2023 года. Для получения от Департамента по недропользованию ДФО подтверждения об отсутствии в границах участка мест залегания полезных ископаемых требуется установление координат угловых точек участка (л.д. 47-50).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство объекта по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе в п. Тырма.

Таким образом, обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживанию, захоронению ТКО для жителей Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена нормами закона на полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей Тырминского сельского поселения подобран земельный участок с адресным ориентиром: примерно в 2 км на восток от жилого дома по ул. Комсомольская, д. 23 в п. Тырма. Указанный участок обеспечен транспортной доступностью (автодорогой). В отношении местоположения рассматриваемого земельного участка проводится проверка на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки Тырминского сельского поселения. Проведение работ по межеванию вновь формируемого земельного участка запланировано на март-апрель 2023 года. Для получения от Департамента по недропользованию ДФО подтверждения об отсутствии в границах участка мест залегания полезных ископаемых требуется установление координат угловых точек участка. Вместе с тем, документарных подтверждений о соответствии вышеуказанного земельного участка требованиям законодательства, а также о ведении работы по подбору рассматриваемого земельного участка, его межеванию в прокуратуру Верхнебуреинского района не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора Верхнебуреинского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанных работ до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья Рябов О.В.