Дело № 2а-1170/2025

УИД № 91RS0002-01-2024-017336-61

Решение

именем Российской Федерации

16 мая 2025 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Микитюка А.Ю.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Внутренних Дел по Республике Крым, заместителю начальника УВМ МВД по РК ФИО2, о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд вышеуказанным административным иском, в котором с учетом изменения предмета исковых требований, просила рассмотреть ее исковые требования в следующей редакции: признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в приеме заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче приглашения на въезд ФИО7 на основании:

- не указания другого гражданства иностранца;

- рекомендации указать более поздние даты въезда;

- не подтверждения возможности финансового обеспечения иностранного гражданина в период пребывания в РФ (16500 руб/в мес. на 1 чел. – минимальный прожиточный минимум установленный в Республике Крым)- справкой из банка с указанием остатка на счету (справка должна быть заверенная электронной подписью банка;

- не подтверждения возможности предоставить иностранцу жилого помещения для проживания, копией документа на жилое помещение, в котором будет проживать иностранец. По нормам положенности, из расчета 18 кв. метров на 1 человека (например, право собственности, выписка из ЕГРП, ЕГРН, договор аренды, договор безвозмездного пользования).

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредствам портала «Госуслуги» обратилась в УВМ МВД по Республике Крым с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию своей дочери ФИО7, гражданки Сирийской Арабской Республики. ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете ФИО1 на портале «Госуслуги» МВД России разместило отказ в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа послужили пункты пп. 37.1, 37.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом изложенного административный истец считает, что административный ответчик грубо нарушил подпункт 36.1 вышеуказанного регламента, в соответствии с которым, при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Посчитав действия ответчика незаконными и нарушающими права административного истца, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Кроме того информация о времени и месте судебного заседания в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ своевременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым (kiev-simph.krm@sudrf.ru) за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Учитывая извещение всех участников процесса о судебном заседании, в том числе в порядке установленном ч. 7 ст. 96 КАС РФ, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом сроков рассмотрения административным дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в п. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 вышеуказанного постановления Пленума, при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пунктом 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», одной из обязанностей, которые возлагаются на полицию является осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации граждан Российской Федерации и снятия их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации (за исключением контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), транзитного проезда через территорию Российской Федерации и за трудовой деятельностью иностранных работников, за соблюдением требований и условий режима высылки.

В соответствии с абзацем первым подпункта 1 статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьей 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 1, подпунктом 11 пункта 11, абзацем шестнадцатым подпункта 49 пункта 11, подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом МВД России от 29 сентября 2020 года № 677 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях определены «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», утвержденным приказом МВД России № 677 от 29 сентября 2020 года.

Административным регламентом предусмотрен порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий) в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Подпунктом 139.6. пункта 139 Административного регламента предусмотрено, что при наличии указанных в пункте 37 Административного регламента оснований для отказа в приеме ходатайства заявителю отказывается в приеме такого ходатайства, в личном кабинете заявителя на Едином портале ходатайству присваивается статус «Возврат».

Пунктом 39 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункта 39.12 пункта 39 Административного регламента, непредставление заявителем в подразделение по вопросам миграции документов, необходимых для предоставления государственной услуги в случае подачи ходатайства в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Пунктом 37 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме ходатайства, в том числе поданного в электронной форме, которыми являются:

- Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, либо наличие ошибок в представленных документах;

- Нарушение требований к форме и содержанию ходатайства;

- Несоответствие сведений, указанных в ходатайстве, данным, содержащимся в документах или копиях документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом;

- Истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя, на дату принятия документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- Истечение срока действия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина;

- Наличие в представленных документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;

- Отсутствие у иностранной коммерческой организации, филиала, представительства, дочерней организации (дочернего общества) которой подано ходатайство в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регистрации на территории государства - члена Всемирной торговой организации;

- Исчерпание квоты, установленной Правительством Российской Федерации на выдачу иностранным гражданам приглашений в целях осуществления трудовой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пунктах 28-29 Административного регламента установлен перечень документов необходимых для предоставления государственной услуги, а именно заявителем представляются:

28.1. Ходатайство (приложение № либо № к Административному регламенту) в двух экземплярах. В случае изменения приглашаемым лицом фамилии, имени (имен), отчества (при наличии), даты рождения, соответствующая информация вносится в ходатайство.

В ходатайстве должна быть указана полная и достоверная информация.

За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласие на обработку, передачу и хранение данных, указанных в ходатайстве, заявитель подтверждает путем проставления подписи на ходатайстве.

28.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

28.3. Копию документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (копии страниц документа, содержащие установочные данные иностранного гражданина), срок действия которого не должен истекать ранее чем через шесть месяцев с даты окончания предполагаемого срока пребывания.

28.4. Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. (Также предоставление указанных гарантий предусмотрено пп. 3, 4 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

28.5. Документы (один из документов), подтверждающие возможность физического лица, выступающего в качестве приглашающей стороны, обеспечить выполнение обязательств, указанных в подпункте 28.4 пункта 28 Административного регламента.

28.6. Копии документов, подтверждающих, что указанные в ходатайстве иностранные граждане являются членами семьи иностранного гражданина (копия свидетельства о браке, копия свидетельства о рождении) - в случае оформления приглашения для въезда в качестве сопровождающего члена семьи.

29. Для подтверждения обстоятельств, требующих незамедлительного въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и срочного оформления приглашения, дополнительно представляются один из указанных документов и его копия:

29.1. Письмо организации здравоохранения Российской Федерации, подтверждающее необходимость срочного приезда иностранного гражданина на лечение в Российскую Федерацию.

29.2. Письмо зарубежной медицинской организации, подтверждающее необходимость экстренного лечения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В случае подачи ходатайства в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием Единого портала заявитель прикрепляет к нему электронный файл с копиями документов, указанных в подпунктах 28.2 - 28.6 пункта 28 и пункта 29 Административного регламента.

Документы, направляемые в виде электронного файла с использованием Единого портала, должны соответствовать следующим требованиям:

- Вся информация должна четко читаться;

- Все страницы должны быть в вертикальном (книжном) развороте;

- Фотография в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, должна быть отчетливо видна.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МВД по Республике Крым по средствам портала «Госуслуги» с заявлением № (приглашение на въезд иностранцев).

ДД.ММ.ГГГГ на портале «Госуслуги» размещен отказ МВД России в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа указано пп. 37.1, 37.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пакета документов приобщенного к обращению ФИО1, последней были приобщены, скан копии следующих документов: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1 серия 3914 №; свидетельство о рождении серия IV-АП №; паспорт гражданина Сирийской Арабской республики на имя «LIZA SALEH MAHMOUD».

В соответствии с решением принятым по заявлению ФИО1 № (приглашение на въезд иностранцев) Ей отказано в приеме ходатайства на основании п. 37.1, 37.2 Административного регламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанием оснований по которым было отказано:

1. Если у иностранца имеется другое гражданство - так же укажите его;

2. Откорректируйте сроки въезда иностранного гражданина в РФ - т.к. срок рассмотрения государственной услуги составляет 15 рабочих дней с даты приема Ваших документов к рассмотрению, рекомендуем указать более поздние даты въезда;

3. Подтвердите возможность финансового обеспечения иностранного гражданина в период пребывания в РФ (16500 руб\в мес. на 1 чел. - минимальный прожиточный минимум установленный в <адрес>) - необходимо прикрепить справку из банка с указанием остатка на счету. (Справка должна быть заверена электронной подписью банка);

4. Подтвердите возможность предоставления иностранцу жилого помещения для проживания (Необходимо прикрепить копию документа на жилое помещение, в котором будет проживать иностранец. По нормам положенности, из расчета 18 кв.метров на 1 человека. (Например, право собственности, выписка из ЕГРП, ЕГРН, договор аренды, договор безвозмездного пользования).

Из заявления с заявлением № (приглашение на въезд иностранцев) поданного ФИО1 по средствам портала «Госуслуги» усматривается:

Пункт 6 «Персональные данные иностранца»:

фамилия (на английском) -Saleh; имя (на английском) - liza; Фамилия – ФИО8; Имя – Лиза.

Пункт 7 «Гражданство и место рождения иностранца»:

Гражданство - Сирийская Арабская Республика; Страна рождения - Сирийская Арабская Республика; Населенный пункт, где был рождён – Тартус.

Как следует из свидетельства о рождении серия IV-АП № приложенного к заявлению ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Симферополе Республика Крым.

В связи с выше изложенным суд приходи, к выводу, что при подаче заявления № (приглашение на въезд иностранцев) ФИО1 указаны с ведения, которые не соответствуют приобщенным документам, а именно, в Пункте 6, указано имя «liza» и «Лиза», тогда как в свидетельстве о рождении указано «ФИО3», кроме того не указано отчество иностранного гражданина «ФИО4». В Пункте 7 заявления, указано страна и место рождения «Сирийская Арабская Республика» «Населенный пункт, где был рождён – Тартус», при этом как следует, из свидетельства о рождении, местом рождения является «г. Симферополь Республика Крым». Таким образом, у административного ответчика имелись основания для отказа в приеме заявления № (приглашение на въезд иностранцев) по п. 37.1, 37.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Внутренних Дел по Республике Крым, заместителю начальника УВМ МВД по РК ФИО2, о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.Ю. Микитюк

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года

Судья А.Ю. Микитюк