Дело №а-3634/2023
УИД: 22RS0№-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года ....
Центральный районный суд .... края в составе:
судьи Ваншейд А.К.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор .... обратился в суд с административным иском к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., администрации ...., в обоснование которого указал, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети ..... Проверкой установлено, что очистка автомобильных дорог общего пользования в границах .... от снега в зимний период осуществляется МБУ «Автодорстрой», которое в недостаточной степени обеспечено специализированной техникой. Бездействие администрации города, комитета по непринятию мер к своевременной уборке автомобильных дорог, закупке снегоуборочной техники влечет последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие администрации ...., выразившееся в недостаточном бюджетном финансировании комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... для закупки специализированой техники в необходимом количестве в целях содержания улично-дорожной сети МБУ «Автодорстрой» согласно действующим нормативам; признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., выразившееся в непринятии мер по направлению в администрацию города предложений о включении в проект бюджета на 2022-2023 годы денежных средств для закупки специализированной техники МБУ «Автодорстрой» в необходимом количестве в целях содержания улично-дорожной сети; обязать комитет направить в администрацию .... города предложение о включении в проект бюджета на очередной финансовый год финансовых средств для закупки специализированной техники МБУ «Автодорстрой» в целях содержания улично-дорожной сети в необходимом количестве; обязать администрацию .... предусмотреть в бюджете муниципального образования .... на очередной финансовый год финансовые средства для закупки специализированной техники МБУ «Автодорстрой» в необходимом количестве в целях содержания улично-дорожной сети согласно действующему законодательству (т.1 л.д.36-39).
В ходе судебного разбирательства административный истец отказался от требований к администрации ...., в связи с чем производство по делу к данному административному ответчику прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена процессуальная замена административного ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... на его правопреемника комитет по дорожному хозяйству и транспорту .....
После неоднократного уточнения требований административного иска прокурор в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту ...., выразившееся в недостаточном обеспечении МБУ «Автодорстрой» специализированной техникой для содержания улично-дорожной сети .... в необходимом количестве согласно действующему законодательству и нормативным требованиям; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить МБУ «Автодорстрой» специализированной техникой для содержания улично-дорожной сети в следующем количестве: автобус ПАЗ 320540-04 (1 шт.), грейдер (ср.)(Легковой ГС-14.02) (1 шт.), грейдер (тяж.)(ДЗ-98) (1 шт.), самосвал Камаз 65115 15 т. (1 шт.), самосвал Камаз 6520 20 т. (10 шт.), комбинированная дородная машина ДМК-70 на шасси КАМАЗ 65115 (6 шт.), КДМ76-10 на шасси КАМАЗ 53605 (1 шт.), «ПУМА» прицепная техника (1 шт.), фронтальный погрузчик АМКОДОР 352С (2 шт.), снегоочистителя, шнекороторы (снегоочисчитель шнекороторный АМКОДОР 9531-03) (1 шт.), трактор МТЗ-82 – МУ.03 отвал, щетка, кун (40 шт.); установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В обоснование данных требований указано, что принимаемые органом местного самоуправления города меры, направленные на приобретение снегоуборочной техники, не соответствуют реальным потребностям города. Недостаточное обеспечение МБУ «Автодорстрой» техникой влечет за собой ненадлежащее качество содержания улично-дорожной сети города. Данное количество специализированной техники определено с учетом технических возможностей предприятия, штатного расписания, количества вакантных единиц.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация ...., МБУ "Автодорстрой" ...., комитет по управлению муниципальной собственностью ...., комитет по финансам, налоговой и кредитной политике .....
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам. Также пояснил, что недостаточное финансирование по закупке снегоуборочного инвентаря влечет нарушение положений действующего законодательства, недостаточность предпринимаемых мер по очистке дорог влекут рост числа дорожно-транспортных происшествий. В 2021-2022 году комитетом закуплены только 26 снегоуборочных автомобилей, что не соответствует реальным требованиям города. Функция комитета по дорожному хозяйству и транспорту .... – поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии. Это структурное подразделение администрации города, являющееся исполнительно-распорядительным органом местного значения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в пределах ФИО1 округа, более того комитет обеспечивает безопасность дорожного движения.
Представитель административного ответчика - комитета по дорожному хозяйству и транспорту .... в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживая доводы письменных пояснений. Указал, что МБУ «Автодорстрой» имеет собственный парк специализированной техники, который обновляется с учетом выделенного бюджетного финансирования. Кроме того, на аренду специализированной техники ежегодно выделяются денежные средства в размере 84 000 000 рублей. Необходимость в закупке техники для передачи на постоянной отсутствует, ввиду расходов на ее содержание, отсутствия необходимого количества мест для хранения снегоуборочной техники, необходимости обеспечения кадрового резерва. Более того, каждый год разный уровень осадков и погодных условий, что, соответственно, требует разного количества и видов специализированной техники для содержания улично-дорожной сети.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации .... полагал административные требования не подлежащими удовлетворению. Представил в материалы дела письменные возражения на иск. Также пояснил, что ни один стандарт или закон не предусматривает оптимального количества снегоуборочной техники у учреждения. Более того, в настоящее время содержанием дорог занято МБУ "Автодорстрой" ...., на следующий период возможно заключение муниципального контракта с иным лицом. Факты вынесения предписаний об устранении недостатков не подтверждают ненадлежащее содержание дорог. Причинно-следственная связь между отсутствием техники у МБУ "Автодорстрой" ...., ненадлежащим содержанием дорог и наличием дорожно-транспортных происшествий отсутствует. Более того, административный истец не анализирует в целом возможность муниципального образования и МБУ "Автодорстрой" .... на организацию хранения и содержания техники, которую полагает необходимой приобрести. Комитет по дорожному хозяйству сам приобретает технику, при этом иных денег, кроме бюджетных, не имеется. МБУ "Автодорстрой" .... приобретает технику по соглашению на покупку, с установленным размером в 48 000 000 рублей (сейчас сумма реализована не в полном объеме), 82 000 000 рублей на аренду. Единовременно технику купить нельзя. Комитет по управлению муниципальной собственностью участвует в деятельности по приобретению и обеспечению техникой, отвечая за работу с имуществом.
Заинтересованные лица МБУ "Автодорстрой" ...., комитет по управлению муниципальной собственностью ...., комитет по финансам, налоговой и кредитной политике .... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица МБУ "Автодорстрой" ...., участвуя в судебном заседании ранее, полагал требования подлежащими удовлетворению, указав, что специализированной техники не хватает, при этом ежегодно увеличиваются муниципальные задания и объемы убираемой территории. Техника предоставлялась в 2020-2021, ее недостаточно. Выпадает колоссальное количество осадков, которые необходимо убрать в течение 3 суток, но это невозможно при наличии нынешнего количества техники. Часть техники находится в ремонте, поэтому автомобильный парк в зимний период используется не в полном объеме. Присутствует нехватка кадрового состава.
Представитель заинтересованного лица комитета по финансам, налоговой и кредитной политике .... в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на муниципальных программах. В декабре 2022 года было принято решение ФИО1, которым утвержден бюджет города на 2023 года, а также в планах утверждение проекта на 2024-2025гг., между тем, он принят с предельным дефицитом. Указанное означает, что собственные доходы бюджета города – не покрывают его расходов. Учитывая ст. 83 БК РФ можно говорить о возможности увеличения бюджетного ассигнования на исполнение уже существующих обязательств, но для этого необходимы дополнительные источники или сокращение бюджетных ассигнований для иных вопросов местного значения. Дополнительных источников нет, сокращение бюджетных ассигнований для иных вопросов местного значения вызовет социальную напряженность, задержки в выплатах заработных плат и, как следствие, дополнительную нагрузку на бюджет. Более того, действует постановление администрации города, в котором выделен приоритетный список расходов: переселение граждан из аварийного жилья, выплаты заработных плат и т.д.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Поскольку прокурором .... обжалуется бездействие административного ответчика, носящее длящийся характер, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Из статей 3 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями пункта 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, ФИО1 округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, ФИО1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, ФИО1 наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, ФИО1 округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ().
Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, ФИО1 округов, ФИО1 округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На территории ФИО1 округа .... уполномоченным органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... (ранее – комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ....), полномочия которого определены Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту, утв. решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а до его принятия – Положением о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утв. решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В целях выполнения муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2015 году создано МБУ «Автодорстрой». Учредителем учреждения является муниципальное образование ФИО1 округ – .... края. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... (п.п. 1.3, 2.2 Устава МБУ «Автодорстрой») (т.4 л.д.22-32).
В соответствии с п.2.4 Устава МБУ «Автодорстрой» выполняет муниципальное задание, которое формируется и утверждается учредителем.
Также учреждение вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения в целях достижения основных целей, ради которых оно создано (п.2.6 Устава МБУ «Автодорстрой»).
Согласно п.4.7 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: 1) субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета города на возмещение затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг; 2) субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета .... на иные цели; 3) доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники, не запрещенные федеральными законами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании улично-дорожной сети на территории ...., в ходе которой установлено, что за период 11 месяцев 2022 года на территории .... зафиксирован рост дорожно-транспортных происшествий, в большинстве случаев в которых сопутствующим фактором являлось неудовлетворительное содержание дорог и улиц, технических средств организации движения. Проверкой установлено, что очистка автомобильных дорог общего пользования в границах .... от снега в зимний период осуществлялось МБУ «Автодорстрой», при очистке задействовано 274 единицы снегоуборочной техники. Технический парк МБУ «Автодорстрой» .... включает 248 единицы снегоуборочной техники: 11 лаповых снегопогрузчиков, 4 тяжелых и 17 средний автогрейдеров, 13 фронтальных погрузчиков, 6 мини-погрузчиков, 3 грейферных погрузчика, 6 шнекороторов, 57 самосвалов, 66 комбинированных дорожных машин, 55 тракторов МТЗ, 10 бульдозеров. Износ технического парка составляет 86,4%, неукомплектованность кадровым составом – 31%.
По результатам проверки прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе .... вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения №.
Ответом заместителя главы администрации .... по дорожному хозяйству и транспорту от ДД.ММ.ГГГГ №/отв-219 прокурору .... сообщено, что представление рассмотрено. Ввиду того, что бюджет города на 2023-2024 годы сформирован с предельным дефицитом, в условиях отсутствия дополнительных доходных источников реализовать мероприятия по устранению недостатков в транспортно-эксплуатационном состоянии улиц и дорог на всей улично-дорожной сети .... не представляется возможным. Ежегодно для предприятий дорожно-коммунального комплекса города приобретается специализированная техника. Вновь поступившая техника в основном идет на обновление парка. В течение нескольких лет происходит обновление автопарка, показатель износа снегоуборочной техники МБУ «Автодорстрой» уменьшился с 89% до 86,4%. Для достижения большей обеспеченности техникой для уборки дорог, МБУ «Автодорстрой» в зимний период 2022-2023 заключены контракты по аренде техники с экипажем. Содержание улично-дорожной сети города осуществляется МБУ «Автодорстрой» в рамках муниципального задания в соответствии с Правилами благоустройства территории ФИО1 округа – ...., утвержденными решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города.
Из материалов дела, в частности письма администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на очистке улично-дорожной сети .... от снега в зимнем 2022-2023 периоде будет задействовано 274 единицы снегоуборочной техники. Технический парк МБУ «Автодорстрой» .... включает 248 единицы снегоуборочной техники: 11 лаповых снегопогрузчиков, 4 тяжелых и 17 средний автогрейдеров, 13 фронтальных погрузчиков, 6 мини-погрузчиков, 3 грейферных погрузчика, 6 шнекороторов, 57 самосвалов, 66 комбинированных дорожных машин, 55 тракторов МТЗ, 10 бульдозеров. Износ технического парка составляет 86,4%. По технологии производства работ в соответствии с требованиями "ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" МБУ «Автодорстрой» .... на основании Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных пунктов, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо 752 единицы зимней техники. С учетом существующего парка (248 единиц) дополнительная потребность составляет 504 единицы.
В то же время в материалы дела представлена информация о количестве и видах специализированной дорожной техники для уборки улично-дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности и переданной МБУ «Автодорстрой» на праве оперативного управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной информации МБУ «Автодорстрой» передано 426 единиц специализированной техники.
В письме МБУ «Автодорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору .... сообщено, что с учетом имеющихся вакантных ставок, а также возможностью обеспечить сотрудников рабочими местами в связи с истечением срока полезного использования учреждению в 2024 году требуется заменить следующую технику: автобус ПАЗ 320540-04 (1 шт.), грейдер (ср.)(Легковой ГС-14.02) (1 шт.), грейдер (тяж.)(ДЗ-98) (1 шт.), самосвал Камаз 65115 15 т. (1 шт.), самосвал Камаз 6520 20 т. (10 шт.), комбинированная дородная машина ДМК-70 на шасси КАМАЗ 65115 (6 шт.), КДМ76-10 на шасси КАМАЗ 53605 (1 шт.), «ПУМА» прицепная техника (1 шт.), фронтальный погрузчик АМКОДОР 352С (2 шт.), снегоочистителя, шнекороторы (снегоочисчитель шнекороторный АМКОДОР 9531-03) (1 шт.), трактор МТЗ-82 – МУ.03 отвал, щетка, кун (40 шт.), всего 85 единиц техники.
Между тем, факт наличия у предприятия потребности в указанном количестве специализированной техники не свидетельствует сам по себе о незаконном бездействии со стороны комитета по дорожному хозяйству и транспорту .....
Материалами дела подтверждается, что ежегодно комитетом подаются заявки на выделение бюджетных средств на приобретение снегоуборочной и иной специализированной техники для МБУ «Автодорстрой».
Так, в 2021 году на приобретение дорожной техники запрашивалось на 2022 год – 342857,6 тыс. руб., на 2023 год – 453584 тыс.руб., на 2024 год – 437358,3 тыс. руб. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/исх1517); в 2022 году на приобретение дорожной техники запрашивалось на 2023 год - 443096,7 тыс.руб., на 2024 год – 338318,10 тыс. руб., на 2025 год – 322099,30 тыс.руб. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/исх1621); в 2023 году запрашивалось на 2024 год – 482375,9 тыс. руб., на 2025 год – 287327,5 тыс. руб., на 2026 год – 209466,5 тыс.руб. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/исх1987). Запрашиваемые суммы обоснованы в пояснительных записках (т.4 л.д. 33-44). При формировании бюджета города на 2024 год учтена потребность в приобретении 85 ед. техники.
Фактически в бюджете на очередной финансовый год на указанные цели утверждается сумма в значительно меньшем размере, чем подавалась соответствующая заявка. Заложенные в бюджете денежные средства осваиваются в полном объеме в соответствии с целевым назначением, что подтверждается актами проверок комитета по дорожному хозяйству и транспорту .....
Из отзыва комитета по финансам, налоговой и кредитной политике .... следует, в связи с дефицитом бюджета выделение комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... дополнительных средств на приобретение специализированной техники при сокращении бюджетных ассигнований на решение иных вопросов местного значения не представляется возможным.
Так, в период с 2018 года по 2023 год за счет средств бюджета города приобретено 106 единиц техники на сумму 380,7 млн.руб., в том числе 75 единиц - для МБУ «Автодорстрой», 27 единиц – для МБУ «Благоустройство и озеленение», 4 единицы – для МУП «Барнаулгорсвет».
Кроме того, между комитетом и МБУ «Автодорстрой» .... заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета города субсидий, в том числе на цели приобретения техники. На 2023 год предусмотрено 48,6 млн.руб., на 2024 год – 56,4 млн.руб., на 2025 год – 69,5 млн. руб. (т.3 л.д.198-210)
На зимний период 2023-2024 г.г. в бюджете города предусмотрено 82 345 635,23 руб. на аренду техники для нужд МБУ «Автодорстрой» ..... В 2023 году МБУ «Автодорстрой» заключено 40 контрактов по аренде техники с экипажем на сумму 42,7 млн.руб. (т.4 л.д.123-250, т.5 л.д.1)
Кроме того, на территории города содержание улиц в зимний период осуществляет также МБУ «Благоустройство и озеленение» ...., что подтверждается представленными в материалы дела муниципальным заданием на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (т.4 л.д.114-122).
Также отсутствуют неопровержимые доказательства прямой причинно-следственной связи между ненадлежащим содержанием улично-дорожной сети и отсутствием у МБУ «Автодорстрой» .... собственной специализированной техники, а также что именно доукомплектование техникой будет способствовать достижению результата в виде надлежащей уборке территории.
Имеющиеся в материалах дела представления прокурора о необходимости устранить нарушения в области содержания улично-дорожной сети .... не могут являться достаточным доказательством незаконного бездействия комитета по необеспечению МБУ «Автодорстрой» .... специализированной техникой. Кроме того, указанные в них нарушения в настоящее время устранены.
Действующее законодательства также не содержит нормативных требований к количеству и видам специализированной техники, которая должна находиться в распоряжении организации, осуществляющей содержание улично-дорожной сети. ФИО4 50597-2017, на который ссылается истец, устанавливает только требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Помимо этого суд принимает во внимание, что в силу статей 12, части 1 статьи 30 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона).
Исходя из вышеизложенного, вопрос о приобретении специализированной техники для содержания автомобильных дорог улично-дорожной сети относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Понуждение комитета по дорожному хозяйству и транспорту .... к совершению указанных действий является вмешательством в финансовую деятельность муниципалитета, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При этом надлежащее содержание автомобильных дорог улично-дорожной сети возможно не только посредством приобретения специализированной техники в собственность, но и путем заключения муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ по уборке автомобильных дорог арендованной техникой, что и предпринимается органом местного самоуправления.
Оценка эффективности того или иного способа исполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования не относится к полномочиям суда, а является прерогативой органа местно самоуправления с учетом бюджетных ассигнований, а также наличия у соответствующего учреждения технической и материальной возможности по надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной техники, возможности фонда заработной платы для увеличения штатных единиц инженерно-технического персонала, водителей, машинистов.
При таких обстоятельствах удовлетворение заявленных требований в части возложения обязанности не отвечает принципу исполнимости судебного решения.
На основании изложенного требования административного иска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... отказать.
Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.