Копия

№ 5- /2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 ноября 2023 года. г. Нижний Новгород

ул. Июльских дней, 2

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгород Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р, паспорт (№) выдан властями республики (ДД.ММ.ГГГГ.), проживает по адресу : (адрес обезличен)

Установил:

Согласно поступившему в суд для рассмотрения протоколу об административном правонарушении № 196996 и материалам дела – 07.11.2023 г.. в помещении отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгород по адресу: <...> было установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО1 нарушила режим проживания в Российской Федерации, выразившийся в неисполнении обязанностей по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. ФИО1 имеет Вид на жительство в Российской Федерации с номером решения 1955/17, датой принятия решения 28.02.2018 г.. и датой выдачи документа серия 82 №1155463 -10.03.2018 г.. В настоящее время в связи с заменой имеет Вид на жительство в Российской Федерации 83№0324097, документ выдан 06.10.2022 г. ГУ МВД России по Нижегородской области, в установленные законом сроки в течение двух месяцев по истечении очередного года проживания в Российской Федерации со дня получения ею Вида на жительство, в сроки с 10.03.2023 по 10.05.2023 г. не подала уведомление в отдел по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г.Н.Новгороду о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Правонарушение совершено повторно в течение одного года, поскольку 16.11.2022 г. она была подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за неисполнение ей обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по истечении очередного года проживания, т.о, допустила нарушение п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, т.е совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 судьей разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, раскаялся, пояснила, что проживает в РФ давно, ранее она имела разрешение на временное проживание, в феврале 2018 года ей оформили и 10.03.2018 года вид на жительство на 5 лет. 06.10.2022 года ей выдан бессрочный вид на жительство. До 2021 года она ежегодно уведомляла миграционную службу о с воем проживания. В 2022 году её оштрафовали за нарушение сроков подачи уведомления о проживании в 2021-2022 г.. 07.11. 2023 года она пришла в миграционную службу подать уведомление и выяснила, что она вновь пропустила сроки подачи уведомления, должна была подать до 10 мая 2023 года. Ошиблась в сроках подачи, поскольку считала их не с даты получения вида на жительства, а с даты выдачи ей нового документа 06.10.2022 г.. Просит её не выдворять из РФ, поскольку она вину осознал, обязуется в дальнейшем соблюдать российское миграционное законодательство.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В части 4 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок.

Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 257-ФЗ « О внесении изменений ы Федеральный закон « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» вид на жительство выдается без ограничения срока действия.

В соответствии с п. 10 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Соответствии с п.2.16,2.17 Приказа МВД России от 11.06.2020 года № 417 « Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам вида на жительство» замена иностранному гражданину, получившему вид на жительство до 1 ноября 2019 года и обратившемуся в заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 августа 2019 г.№ 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» производится на основании заявления, составленному в произвольной форме.

Из материалов дела следует, что гражданин республики Узбекистан ФИО1 имела Вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №1155463, номер принятия решения 1955/17, датой решения 28.02.2018, датой выдачи 10.03.2018 года сроком действия на пять лет.

06.10.2022 года ГУ МВД России по Нижегородской области в связи с изменением миграционного законодательства в соответствии с п.10 ст.8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан», ст.2 ФЗ от 02.08.2019 г. №257-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом МВД от 11.06.2020 п.2.17 №417 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел в Российской Федерации» ранее выданный иностранному на 5 лет вид на жительство был заменен на Вид на жительство в Российской Федерации 83№0324097.

Таким образом, обязанность ФИО1 в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства возникает в период после 10 марта до 10 мая каждого года, а за период проживания в период с 10.03.2022 по 10.03.2023 г. после 10.03. 2023 г. и до 10.05.2023 года.

Согласно материалам дела такое уведомление не было подано в установленные законом сроки.

Суду не предоставлено доказательств наличия уважительных причин невыполнения иностранным гражданином требований миграционного законодательства. Занятость по работе уважительной причиной невыполнения требований закона не является.

Как следует из материалов дела вступившим в законную силу постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгород от 16.11.2022 года ФИО1 ранее в течение года была подвергнута наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Действия ФИО1 суд квалифицирует ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ- повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ст. 3.1 КоАП РФ).

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, данные о личности лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется, поскольку повторность совершения правонарушения входит в состав вмененного административного правонарушения..

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, то санкцией статьи предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации, однако это дополнительное наказание в силу его чрезмерности не может быть применено по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 длительное время проживает в РФ с заявленной при въезде целью работы на территории и РФ, имеет регистрацию по месту проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность иностранного гражданина судьей установлено не было. Сведений о том, что ФИО1 за время проживания в РФ совершала действия не соответствующие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, угрожающие безопасности государства в материалах дела не имеется. Согласно материалам дела иностранный гражданин самостоятельно явился в отдел миграции для уточнения его правового положения в РФ.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает необходимым назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание ранее изложенное, а так же превалирующее большинство обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о том, что необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а так же её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу не доказана и фактически чрезмерна.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.7 – 29.11, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч ) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УИН:18891529990163093473

Наименование получателя штрафа: УФК по Нижегородской области ( УМВД России по г.Н.Новгороду), ИНН: <***>, КПП: 525701001, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК: 012202102, кор.сч. 40102810745370000024 номер счета: 03100643000000013200 ОКТМО:22701000, КБК: 1881 1601 1810 1900 0140.

Разъяснить, что административный штраф, согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае не уплаты административного штрафа в установленные сроки, может быть применено административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Костюк А.Ф.

Копия верна. Судья Костюк А.Ф.