Гражданское дело №2а-47/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000023-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района и МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», относящейся к четвертой категории опасности. В нарушение подпункта «д» п. 24 Требований учебное здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, то есть администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации Глазуновского района. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» по организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в учебном здании МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере необходимом для оборудования учебного здания МБОУ ««Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конвенции по правам ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. «д» п. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что закреплено в п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов терроризма являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (п. 24 пп «д») следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 32 названного Постановления контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В соответствии с «Рекомендациями по оборудованию социально значимых объектов Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны» в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией.

Система оповещения и управления эвакуацией должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Глазуновского района проверки выявлено нарушение подпункта «д» п. 24 Требований, так как учебное здание МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании Устава, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Глазуновского района Орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность. Учредителем МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес> (л.д.<№>).

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, закреплено за МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления (л.д.<№>)

Из паспорта безопасности усматривается и акта осмотра усматривается, что МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» относится к 4 категории опасности и в ней отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес директора МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.<№>).

Выявленные в образовательной организации нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на охрану их жизни и здоровья.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание, что МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» относится к четвертой категории опасности объектов, однако в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражают ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа»» ФИО2.

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» по организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в учебном здании МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (<№>), в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебного здания МБОУ ««Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» (<№>), в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 02 марта 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.