УИД 53 RS 0<номер скрыт>-74
Дело <номер скрыт>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес скрыт> 7 февраля 2025 года
Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Симановой Н.А., с участием истца ФИО1. его представителя ФИО2, ответчика ФИО3, представителя соответчика <адрес скрыт>ной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 и Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» о признании незаконным отказа в заключении договора и выдаче путевки на право охоты, о понуждении к заключению договора (выдаче путевки) на право охоты на кабана, взыскании денежной компенсации морального вреда и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Чудовский районный суд <адрес скрыт> с иском (с учетом уточнения исковых требований) к председателю Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» о признании незаконным отказа в заключении договора и выдаче путевки на право охоты, о понуждении к заключению договора (выдаче путевки) на право охоты на кабана, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 350000 рублей и судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей, а также расходов, связанных с оплатой оказанных представителем юридических услуг, в сумме 30000 рублей.
Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что <дата скрыта> он, являясь членом <адрес скрыт>ной общественной <Ф.И.О. скрыты>2 «<адрес скрыт>ное общество охотников и рыболовов» (Далее - Общество), обратился к председателю Общества с заявлением на выдачу ему разрешения на добычу охотничьих ресурсов (о заключении с ним договора на добычу кабана в указанных в заявлении обходах). В поданном заявлении он указал вид охоты - «любительская и спортивная», сроки охоты — «с 15 июля 2024 года по 28 февраля 2025 года», сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве - «кабан взрослый», номера обхода, где планировал проводить охоту - 4, 1, 2, 3, 11, а также способы и орудия охоты - «согласно способам охоты». Председателем ЧРООиР ФИО3 ему было отказано в выдаче путёвки (заключении договора) на добычу кабана взрослого по тем основаниям, что невозможно обеспечить технику безопасности в указанных обходах в связи с отсутствием указания конкретных дат таких охот, подлежащих доведению до сведения других охотников, получивших разрешение на охоту в этих обходах; в целях избежания конфликтных ситуаций с другими охотниками (определенной группы охотников), осуществляющими биотехнические мероприятия и охоту в обходах, закрепленных за этими группами, согласно установившимся обычаям и традициям; а также поддержания количества охотничьих ресурсов на должном уровне. Кроме того, ему было рекомендовано ограничиться в охоте на кабана одним обходом, закрепленным за группой охотников, членом которой он является. Данный отказ истец считал незаконным, утверждая о наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.
В ходе судебного разбирательства дела истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске доводам, уточнив, что эти требования они предъявляют к соответчику Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов». При этом истец ФИО1 и его представитель ФИО2 обратили внимание суда на то, что ФИО1 длительное время является членом Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов», имеет охотничий билет, разрешение на охотничье оружие, ранее он, как и другие члены данного Общества получал путевки на осуществление охоты в различных обходах. Вместе с тем, обратившись 15 июля 2024 года к <Ф.И.О. скрыты>2 данного Общества ФИО3 с заявлением о выдаче ему путевки на осуществление охоты на кабана в обходах под номерами №<номер скрыт>,<данные скрыты>, представив соответствующие документы, он в тот же день получил отказ в выдаче ему данной путевки (в заключении с ним договора) на добычу кабана взрослого, чем были нарушены его права, в том числе право охотиться в пределах закрепленных за <адрес скрыт>ной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» охотничьих угодьях. Данным отказом ему причинены нравственные страдания, поскольку истец был в течение длительного времени лишен права охотиться на кабана разрешенным способом охоты. По мнению истца и его представителя, отказ в выдаче путевки на охоту в указанных в заявлении обходах является незаконным, поскольку какие-либо ограничения в части возможности осуществления охоты в каком-то одном обходе законом и документами Общества не предусмотрены. При этом данные участники процесса отметили, что ФИО1 весной 2024 года осуществлял биотехнические мероприятия в обходе <номер скрыт>, но путевку для осуществления охоты и в данном обходе он также не получил, однако другим членам Общества путевки в тот же период времени выдавались на несколько обходов.
Судом к участию в деле привлечена в качестве соответчика Чудовская районная общественная организация «Чудовское районное общество охотников и рыболовов».
Ответчик ФИО3 и представитель соответчика Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО4 возражали против удовлетворения данного иска, настаивая на законности принятого решения, обращая внимание суда на то, что в письменном ответе председателя данного Общества ФИО3 на заявление ФИО1 от 15 июля 2024 года не было указано об отказе в заключении с ним соответствующего договора (выдаче путевки) на осуществление охоты на кабана взрослого, а лишь рекомендовано в заявлении ограничиться одним обходом, в котором ФИО1 осуществлял биотехнические мероприятия. У Общества отсутствовала реальная возможность выдать такую путевку на все указанные в заявлении истца 5 обходов, поскольку в таком случае не была бы обеспечена техника безопасности в указанных обходах в отсутствие указания конкретных дат проведения охот, подлежащих доведению до сведения других охотников, получивших разрешение на охоту в этих же обходах, а также возможно появление конфликтных ситуаций с другими охотниками (определенной группой охотников), осуществляющими биотехнические мероприятия и охоту в этих обходах, закрепленных за конкретными группами согласно установившимся в Обществе обычаям и традициям, а также в связи с необходимостью поддержания количества охотничьих ресурсов на должном уровне. Вместе с тем, несмотря на данную рекомендацию истец больше к председателю Общества с подобным заявлением не обращался. В свою очередь 17 августа 2024 года ФИО1 получил разрешение на охоту на рябчика и вальдшнепа в указанных им обходах, в связи с чем его право охотиться нарушено не было. Кроме того, представитель соответчика ФИО4 и ответчик ФИО3 просили применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ и по этому основанию отказать ФИО1 в иске, полагая, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат разрешению по правилам КАС РФ, поскольку оспаривается исполнение Обществом делегированных ему департаментом природных ресурсов и экологии <адрес скрыт> в Охотхозяйственном соглашении № 42 от 15 января 2015 года отдельных государственных и иных публичных полномочий, в том числе и полномочий по заключению договора с истцом (выдаче путевки) на добычу кабана по его заявлению от 15 июля 2024 года. В свою очередь, достоверно зная о принятом решении, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском только 20 декабря 2024 года.
В судебном заседании 7 февраля 2024 года стороны по делу и их представители поддержали свою позицию.
Выяснив позицию участников процесса, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, включая показания свидетелей и письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 1, 2, 3, 18, 21, 30 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений являются предметом регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 1) (далее - Закон № 82-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона № 82-ФЗ право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
В соответствии со ст. 8 Закона N 82-ФЗ Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Из содержания ст. 123.4 ГК РФ следует, что общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы. При этом участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
В силу положений ст. 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами, наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы, по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты.
Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст. ст. 7-9 данного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на: охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон "О животном мире") и настоящим Федеральным законом. Передача права на добычу охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.
Как указано в ст.ст. 11 – 12 указанного Федерального закона, к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся: 1). млекопитающие: а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; б) медведи; в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка; 2) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы. Законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.
В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения охотничьих ресурсов добыча таких охотничьих ресурсов запрещена, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В исключительных случаях добыча редких и находящихся под угрозой исчезновения охотничьих ресурсов допускается в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О животном мире".
В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты: промысловая охота; любительская и спортивная охота; охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности). Виды охоты, указанные в пунктах 1 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова или отстрела охотничьих ресурсов. Виды охоты, указанные в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова охотничьих ресурсов.
В независимости от видов охоты она осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (ст.ст. 14-19).
Согласно ст. 20 Федерального закона охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Охотник и указанный в части 2 настоящей статьи, приравненный к нему работник (далее - охотник), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, должны иметь:1) охотничий билет; 2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия либо в случае осуществления охоты с охотничьим оружием, переданным в соответствии с законодательством об оружии, разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия, выданные в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", а также акт приема-передачи охотничьего оружия, предусмотренный статьей 24.1 Федерального закона "Об оружии" (за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию).
На основании статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Согласно пункту 3 утвержденного приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (далее - заявитель), для получения разрешения представляет заявление соответствующему охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, а также документы, предусмотренные настоящим Порядком.
В соответствии с пунктом 4 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.
В соответствии со ст. 23 данного Федерального закона основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты. Правилами охоты устанавливаются параметры осуществления охоты: ограничения охоты, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона; требования к охоте на копытных животных; требования к охоте на медведей; требования к охоте на пушных животных; требования к охоте на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и иную дичь; требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами; требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов; требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности; требования к продукции охоты; иные параметры осуществления охоты. Правила охоты обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением деятельности, указанной в статье 14.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. 1 и 3, 4 указанных Правил охоты, эти Правила устанавливают требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов (далее также - охотничьи животные) на всей территории Российской Федерации. Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, за исключением случаев нахождения в охотничьих угодьях с охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и производственных охотничьих инспекторов при осуществлении производственного охотничьего контроля.
В соответствии с разделом 5 указанных Правил при осуществлении охоты физические лица обязаны: соблюдать настоящие Правила, а также виды разрешенной охоты и ограничения охоты, указанные в части 1 статьи 22 Федерального закона об охоте, иметь при себе: охотничий билет; в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным, пневматическим, метательным стрелковым оружием (далее - охотничье оружие) - разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"; в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях - разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в соответствии с порядком оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным на основании части 5 статьи 31 Федерального закона об охоте (далее - Порядок); в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях - разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в соответствии с Порядком, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 13, частью 3 статьи 14, пунктом 1 части 4 статьи 15, пунктом 1 части 2 статьи 17, пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона об охоте - также путевку; по требованию должностных лиц органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора), а также государственных учреждений, находящихся в их ведении, и других должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации, разряжать охотничье оружие, предъявлять, передавать им для проверки документы, указанные в пункте 5.2 настоящих Правил, а также предъявлять для досмотра вещи, находящиеся при себе, орудия охоты, продукцию охоты и транспортные средства; по требованию производственного охотничьего инспектора, уполномоченного осуществлять производственный охотничий контроль, при предъявлении им удостоверения производственного охотничьего инспектора разряжать охотничье оружие, предъявлять, передавать ему для проверки документы, указанные в подпунктах 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 и 5.2.6 настоящих Правил, осуществлять остановку транспортных средств, а также предъявлять для осмотра вещи, находящиеся при себе (в том числе орудия охоты, продукцию охоты), транспортные средства; осуществлять охоту в местах охоты, в пределах сроков и норм добычи охотничьих животных, указанных в разрешении на добычу охотничьих ресурсов и соблюдать иные предусмотренные данными правилами охоты требования.
Согласно п.п. 7, 8 – 11.2 данных Правил охота может осуществляться как одним охотником, так и коллективно с участием двух и более охотников, которые осуществляют совместные действия, направленные на поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих животных (далее - коллективная охота). При осуществлении коллективной охоты на копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицу лицом, ответственным за ее осуществление, является уполномоченный представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение или обладающего правом долгосрочного пользования животным миром, которое у него возникло до дня вступления в силу Федерального закона об охоте на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, или лицо, на имя которого выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов. При осуществлении коллективной охоты на копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицу в закрепленных охотничьих угодьях путевка выдается лицу, получившему в установленном порядке разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Лицо, ответственное за осуществление коллективной охоты, обязано: присутствовать в месте осуществления коллективной охоты; проверить перед началом охоты у всех лиц, участвующих в коллективной охоте, наличие охотничьих билетов и разрешений на хранение и ношение охотничьего оружия (в случае осуществления охоты с охотничьим оружием) и не допускать к участию в охоте лиц, не имеющих указанных документов; составить список лиц, участвующих в коллективной охоте (далее - список охотников), с указанием: даты и места осуществления охоты; фамилии и инициалов лица, ответственного за осуществление коллективной охоты; серии и номера разрешения на добычу охотничьих ресурсов; вида и количества охотничьих животных, подлежащих добыче; фамилий и инициалов, серий и номеров охотничьих билетов лиц, участвующих в коллективной охоте; провести инструктаж с лицами, участвующими в коллективной охоте, по технике безопасности и порядку осуществления охоты, после которого все лица, принимающие участие в коллективной охоте, обязаны расписаться в списке охотников, который одновременно является и листком инструктажа по технике безопасности; сохранять при себе во время осуществления коллективной охоты список охотников; осуществлять действия, предусмотренные пунктом 5.7 настоящих Правил; в случае ранения охотничьего животного до начала его преследования с целью последующей добычи (далее - добор) сделать в разрешении на добычу охотничьих ресурсов отметку о ранении охотничьего животного и организовать его добор. При осуществлении коллективной охоты, за исключением подпунктов 11.1 и 11.2 настоящих Правил, каждый охотник должен иметь при себе: охотничий билет; разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия; разрешение на добычу охотничьих ресурсов; путевку (в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях); в случае осуществления коллективной охоты в общедоступных охотничьих угодьях на копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицу разрешение на добычу охотничьих ресурсов находится у лица, ответственного за осуществление коллективной охоты, в случае осуществления коллективной охоты в закрепленных охотничьих угодьях на копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицу разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевка находятся у лица, ответственного за осуществление коллективной охоты.
Согласно п.п. 20-25 данных Правил охота на копытных животных, в том числе отнесенных законами субъектов Российской Федерации к охотничьим животным, осуществляется в сроки, указанные в приложении № 1 к настоящим Правилам, и в иные сроки, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил. При осуществлении охоты на копытных животных, если животное ранено, оно подлежит добору. Сразу после добычи копытного животного, до начала его первичной переработки или транспортировки, охотник отделяет от разрешения на добычу охотничьих ресурсов поле "ДОБЫЧА" и заполняет раздел "Сведения о добыче копытного животного". В случае ранения копытного животного (наличие крови или иные признаки попадания) до начала его дальнейшего преследования охотник отмечает в разделе "Сведения о добыче копытного животного" разрешения на добычу охотничьих ресурсов дату ранения и отделяет поле "РАНЕНИЕ", после чего осуществляет добор раненого животного. На добор копытных животных отводятся 1 сутки, не считая дня ранения. Если раненое копытное животное не добыто в течение этого срока, его добор прекращается, о чем охотником или ответственным за проведение коллективной охоты (при осуществлении коллективной охоты) делается соответствующая отметка в разрешении на добычу охотничьих ресурсов. При этом разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным. При доборе раненого копытного животного разрешается заходить в охотничьи угодья, не указанные в разрешении на добычу охотничьих ресурсов, предварительно сделав в нем отметку о ранении охотничьего животного. В этом случае до момента пересечения границы соседнего охотничьего угодья с целью добора раненого копытного животного, лицо, на чье имя выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов, любым доступным способом, уведомляет: в закрепленных охотничьих угодьях - юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение или обладающих правом долгосрочного пользования животным миром, которое у них возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона об охоте (далее - охотпользователь); в общедоступных охотничьих угодьях - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации. Охота на копытных животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, регулирования численности охотничьих ресурсов, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется в течение года с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 70 Правил охоты охотники, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.
В приложениях 1-3 к данным Правилам охоты определены сроки охоты на разные виды животных.
В силу положений, содержащихся в ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Как указано в ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу положений статьи 56 ГПК РФ, обязанность доказать правомерность принятого решения об исключении истца из членов общественной организации, возложена на ответчика.
Судом установлено, что ФИО1 16 декабря 2011 года Комитетом охотничьего и рыбного хозяйства <адрес скрыт> выдан охотничий билет серии 53<номер скрыт>. Также у ФИО1 имеется разрешение на хранение и ношение охотничьего, огнестрельного оружия и в силу положений статьи 20 Федерального закона от <дата скрыта> N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он признается охотником.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 является членом Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов», что подтверждается показаниями участников процесса, показаниями свидетелей, сведениями, содержащимися во вкладыше к охотничьему билету серии 53 <номер скрыт>, выданному ФИО1 16 декабря 2011 года.
Данная Общественная организация зарегистрирована в ЕГРЮЛ 5 ноября 2002 года и является действующим юридическим лицом, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.
Согласно Уставу, утвержденному Общим собранием от 31 октября 2016 года (протокол <номер скрыт>) <адрес скрыт> общественная организация «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов, является некоммерческой организацией, не имеет своей основной целью извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между членами Организации (п.п. 1.1, 1.2 Устава).
С момента государственной регистрации Организация является юридическим лицом, обладает на праве собственности обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организация имеет самостоятельный баланс, печать (п. 1.5 Устава).
Свою деятельность данная организация осуществляет на территории Чудовского района Новгородской области (п. 1.8 Устава).
Согласно п. 1.9 Устава Организация отвечает по своим обязательствами всем принадлежащим ей имуществом, члены Организации не отвечают по обязательствам Организации, а Организация не отвечает по обязательствам ее членов.
В соответствии с разделом 2 Устава указанная Общественная организация создана в целях объединения граждан для ведения охотничье-рыболовного хозяйства, создания необходимых правовых и экономических условий в деятельности организации, её членов; максимального удовлетворения потребностей членов Организации охотников и рыболовов в организации охоты и рыбной ловли, отдыхе, приобретении товаров народного потребления, осуществление социальной защиты членов Организации; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении общественными делами, развития научно-технического творчества, охраны здоровья, проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, охраны природы. При реализации своих целей <Ф.И.О. скрыты>2 осуществляет следующие деятельности: организация рационального использования животного мира и других природных ресурсов, проведение охотничье-рыболовного хозяйства непосредственно; воспитание у граждан бережного отношения к природе и богатствам экологической культуры, привлечение их к активной работе по охране природных ресурсов и объектов животного мира, участию в контроле за соблюдением природно-охранного законодательства; использование отечественного и зарубежного опыта ведения охотничьего хозяйства; развитие любительской охоты и рыбной ловли, стрелково-охотничье рыболовного спорта, охотничьего собаководства, трофейного дела, дичи и рыборазведения; защита прав и свобод членов общества.
При этом данная Общественная организация в соответствии с положениями п. 3.2 Устава обязана: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы предусмотренные ее уставом; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Организации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; предоставлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации Организации, решения руководящих органов и должностных лиц Организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации Организации, на провидимые Организацией мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации Организации, в ознакомлении с деятельностью Организации, в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
В силу положений, содержащихся в разделе 4 Устава, членами Организации могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, заинтересованные в совместном решении уставных целей и задач Организации (п. 4.1). Членство в Организации оформляется письменно путем подачи заявления в Правление Организации: физических лиц - на основании личного заявления (п. 4.2).Члены Организации - физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности. Каждый член Организации (для юридических лиц - через представителей) имеет право: избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации и контролировать их деятельность, путем направления письменного запроса в адрес Председателя Организации, ознакомления с отчетами о деятельности Организации и т.д.; вносить предложения в любые органы Организации по вопросам, связанным с ее деятельностью; получать информацию о планируемых мероприятиях Организации; принимать участие в мероприятиях, проводимых Организацией (п.п. 4.3, 4.4).
При этом согласно п. 4.5 Устава члены Организации обязаны: платить вступительные и членские взносы в порядке и размере, остановленном Общим собранием Организации; соблюдать Устав Организации; участвовать в деятельности Организации; выполнять решения руководящих органов Организации; вести охотничье и рыболовное хозяйство, охоту, рыболовство, а также деятельность по предоставлению услуг, связанных с охотой, рыболовным промыслом и разведением рыбы и дичи на территории, закрепленной в установленном порядке за организацией охотничье-рыболовных угодий.
Члены Организации, своевременно не уплатившие без уважительной причины членские взносы в течение календарного года, прекращают свое членство в Обществе (п. 4.6).
В свою очередь согласно п. 5.9 Устава Председатель Организации, избираемый Общим собранием сроком на 5 (пять) лет: ежегодно информирует орган, принявший решение о государственной регистрации Организации, о нахождение постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации, объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представляет по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы; оказывает содействие представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений в ознакомлении с деятельностью Организации, в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; организует подготовку и проведение заседаний Правления Организации, обеспечивает реализацию программ деятельности Организации; заключает и расторгает от имени Организации трудовые договоры с сотрудниками Организации; проводит подбор и расстановку кадров, формирование штатного расписания организации, приём на работу и увольнение, определение форм и размеров заработной платы работников общества; утверждение должностных; инструкций для работников, оперативное руководство финансово-хозяйственной деятельностью, распоряжение денежными средствами и имуществом организации, совершение сделок, заключении договоров; издает приказы и распоряжения; решает все вопросы, связанные с деятельностью Организации, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции других органов управления Организации; действует от имени Организации без доверенности.
В судебном заседании установлено, что 15 января 2015 года между вышеуказанной Общественной организацией как «охотпользователем» и Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес скрыт>, именуемым как «администрация», заключено охотхозяйственное соглашение <номер скрыт> (т. 1, <данные скрыты>), согласно которому одна сторона - «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - «Администрация» обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению. Этим соглашением определены местоположение, границы и площади охотничьего угодья, расположенного на территории Чудовского муниципального района Новгородской области, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках. Определен срок действия Соглашения: с 15 января 2015 года по 14 января 2064 года; предусмотрены права и обязанности сторон.
В частности, в п.п. 8.1.1 – 8.1.9 Соглашения указано, что Охотпользователь имеет право: пользоваться предоставленными ему в пользование охотничьими ресурсами; пользоваться без разрешения охотничьими ресурсами, приобретенными для расселения на закрепленной территории; собственности на добытые охотничьи ресурсы и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами; выдавать физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов в пределах установленных квот, нормативов и норм; заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов с одновременной выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов; вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов охоты, и производить изделия из объектов животного мира; реализовывать произведенные продукцию и изделия; создавать на полученных в установленном порядке участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством; оказывать воздействие на среду обитания охотничьих ресурсов, улучшающее состояние охотничьих ресурсов, по согласию с землевладельцами (землепользователями) и (или) «Администрацией».
При этом в пунктах 8.2.1-<дата скрыта> Соглашения содержатся обязанности Охотпользователя, согласно которым он обязан: осуществлять только указанные в Соглашении виды охоты; соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; применять при пользовании охотничьими ресурсами способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания; осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; использовать охотничьи ресурсы с применением орудий охоты, способов охоты, соответствующих требованиям гуманности, предотвращения жестокого обращения с животными; осуществлять производственный охотничий контроль; для обеспечения действенной охраны содержать не менее 15 штатных единиц; возмещать вред, причиненный охотничьим ресурсам, в соответствии со статьей 58 Закона об охоте, вред, причиненный окружающей среде, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также причиненный имуществу юридического лица, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; представлять сведения о численности охотничьих ресурсов; представлять в департамент природных ресурсов и экологии <адрес скрыт> информацию о смене руководителя, юридического адреса, наименования организации в течение месяца с момента наступления события.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" в целях обеспечения рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Новгородской области Указом Губернатора Новгородской области от 1 сентября 2016 года № 329 (в редакции от 29 ноября 2023 года, с изменениями от 4 апреля 2024 года) утверждена прилагаемая схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, согласно которой (Таблица 20) определена территория, переданная в пользование для целей использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, площадью 7296 га с указанием площади среды обитания – 7166 га, а также определен реестр закрепленных охотугодий Новгородской области за Чудовской районной общественной организацией «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» (таблицы 20 и 21). В разделе 20.1 приведен описание границ закрепленных за Обществом охотничьих угодий площадью 142279 га с картой-схемой территории и границ охотничьего угодья Чудовского районного общества охотников и рыболовов в электронном виде.
Указом Губернатора Новгородской области от 19 сентября 2012 года № 290 (в редакции от 5 марта 2024 года) "Об определении видов разрешенной охоты и ограничений охоты в охотничьих угодьях на территории Новгородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения" определено, что на территории Новгородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в закрепленных охотничьих угодьях разрешается в том числе и такой вид охоты, как любительская и спортивная охота (приложение № 1 к Указу), а также определены сроки любительской и спортивной охоты: на кабана: все половозрастные группы - с 1 июня по 28 (29) февраля (приложение № 2 к Указу).
Из содержания иска ФИО1, его объяснений в суде, а также из содержания объяснений ответчика ФИО3 и представителя соответчика ФИО4, показаний допрошенных в суде свидетелей <Ф.И.О. скрыты>7, <Ф.И.О. скрыты>8, <Ф.И.О. скрыты>9, <Ф.И.О. скрыты>10, а также представленных письменных материалов следует, что <Ф.И.О. скрыты>11, являясь членом Общества, принимая участие в проведении биотехнических мероприятиях в обходе <номер скрыт>, <дата скрыта> обратился к председателю Общества ФИО3 с письменным заявлением на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов в охотничьем угодье Общества в <адрес скрыт>, в котором указал вид охоты: любительская и спортивная, сроки охоты: с 15 июля 2024 года по 28 февраля 2025 года, вид охотничьих ресурсов: кабан взрослый: номера обходов: <данные скрыты>; способы и орудия охоты: согласно способам охоты.
Анализ поданного истцом ФИО1 в адрес председателя Общества ФИО3 заявления и представленных документов свидетельствует о том, что ФИО1 при его составлении и подаче соблюдены требования пунктов 3 и 4 утвержденного приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и получения соответствующей путевки.
В силу пункта 11 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, уполномоченный орган при получении заявления, в частности, осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений (пункт 11.1); запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие документы (в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе), в том числе, документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира (пункт 11.2); направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа (пункт 11.4).
В пункте 17 данного Порядка предусмотрены случаи, являющиеся основанием для отказа в выдаче такого разрешения: п. 17.1 - если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения; п. 17.2 - если в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия получены сведения, не подтверждающие указанную в заявлении информацию, которая может представляться заявителем по собственной инициативе в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Порядка; п. 17.3 - если в отношении охоты в охотничьих угодьях, отдельных видов охотничьих ресурсов или охотничьих ресурсов, определенных пола и возраста, указанных в заявлении, правилами охоты и (или) решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) установлены запреты в соответствии с Законом об охоте; п. 17.4 - если отсутствует решение уполномоченного органа о регулировании численности охотничьих ресурсов либо содержание заявления не соответствует решению уполномоченного органа о регулировании численности охотничьих ресурсов; п. 17.5 - если заявление на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях подано заявителем с нарушением установленного законом субъекта Российской Федерации порядка распределения разрешений, предусмотренного частью 6 статьи 31 Закона об охоте; п. 17.6 - если указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным в соответствии с требованиями Закона об охоте; п. 17.7 - если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов или превышено количество особей охотничьих ресурсов, подлежащих регулированию в соответствии с решением о регулировании численности охотничьих ресурсов; п. 17.8 - если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов; п. 17.9 - в случае отсутствия у иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, заключенного договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства; п. 17.10 - в случае подачи физическим лицом, не являющимся работником юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора, заявления на получение разрешения в целях осуществления в общедоступных охотничьих угодьях промысловой охоты; охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; п. 17.11 - если заявление подано в несколько мест охоты в случае: если добыча указанных в заявлении охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с лимитом (квотами) их добычи; если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов определены различные сроки охоты; если в предполагаемых местах охоты установлены различные нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в отношении указанного в заявлении охотничьего ресурса; п. 17.12 - если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.
Согласно пункту 18 данного Порядка не является основанием для отказа в выдаче разрешения: непредъявление заявителем документов, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка; а также указание в одном заявлении нескольких мест охоты при отсутствии предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка оснований для отказа в выдаче разрешений хотя бы в одно из предполагаемых мест охоты.
Таким образом, судом установлено, что истцом ФИО1 были соблюдены все предусмотренные законом условия для выдачи ему разрешения на добычу указанного охотничьего ресурса (кабана взрослого).
Председателем данного Общества ФИО3 в тот же день 15 июля 2024 года ФИО1 было выдано разрешение на добычу кабана взрослого в вышеуказанный период охоты в вышеуказанные 5 обходов под номерами <данные скрыты>.
Кроме этого ФИО1 была выдана путевка (договор) на право охоты на рябчика и вальдшнепа в обходах №<номер скрыт>,<данные скрыты> в период с 17 августа 2024 года по 28 февраля 2025 года.
Вместе с тем, несмотря на выданное истцу разрешение на добычу кабана взрослого в вышеуказанный период охоты в упомянутые 5 обходов под номерами <данные скрыты>, <Ф.И.О. скрыты>2 данного Общества ФИО3 15 июля 2024 года в письменном ответе на заявление ФИО1 указал следующее: в ответ на ваше заявление на выдачу разрешения на добычу кабана взрослого в границах обходов <номер скрыт>,<данные скрыты>,<данные скрыты> Чудовского районного общества охотников и рыболовов сообщаю следующее: «В связи с невозможностью обеспечения техники безопасности в указанных обходах в отсутствие указания конкретных дат таких охот, подлежащих доведению до сведения других охотников, получивших разрешение на охоту в этих обходах, а также во избежание конфликтных ситуаций с другими охотниками (определенной группой охотников), осуществляющих биотехнические мероприятия и охоту в обходах, закрепленных за этими группами, согласно установленным обычаям и традициям, а также в связи с обязанностью поддержания количества охотничьих ресурсов на должном уровне, руководствуясь положениями п. 1 ст. 421 ГК РФ в выдаче путевки (заключении договора) на добычу кабана взрослого Вам отказываю. Кроме того рекомендую Вам ограничить в своем заявлении число обходов для охоты на кабана до одного обхода, который закреплен за группой охотников, членом которой Вы являетесь».
Таким образом, в данном ответе ФИО3 отказал ФИО1 в заключении договора (выдачи путевки) на добычу кабана в вышеуказанных обходах на период открытой охоты на кабана. В этой части суд не может согласиться с доводами ФИО3 и ФИО4 в суде о том, что в данном ответе ФИО1 не было отказано в заключении соответствующего договора (выдаче путевки), а лишь указывалось о рекомендации ограничиться одним обходом в соответствующем заявлении, поскольку данные доводы не соответствуют действительности и опровергаются содержанием данного ответа, а также тем фактом, что соответствующий договор с ФИО1 заключен не был.
В силу положений ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В свою очередь в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
Как следует из положений Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" путевка является документом, подтверждающим заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
В силу положений ст. 14 данного Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ любительская охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Из смысла указанных норм права следует, что договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства по своей природе является публичным договором.
В связи с этим, возможность его заключения не связана и не зависит лишь от волеизъявления ответчика, которому эти полномочия по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение подобных договоров делегировано Охотхозяйственным соглашением.
В данной связи ответчик ФИО3 и представитель соответчика ФИО4 в силу требований ст. 56 ГПК РФ должны были доказать, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о заключении указанного договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (выдаче соответствующей путевки) у Общества отсутствовала реальная возможность предоставить истцу указанные услуги, в том числе доказательства наличия в случае с ФИО1 оснований для отказа в выдаче разрешения на охоту, предусмотренных пунктом 17 вышеуказанного Порядка.
Вместе с тем доказательств отсутствия реальной возможности предоставить истцу соответствующие услуги, что являлось бы препятствием для заключения с ним данного договора, в суд в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено и таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, как не представлено доказательств наличия случаев, предусмотренных пунктом 17 вышеуказанного Порядка, для отказа в выдаче разрешения, при том, что такое разрешение на право осуществления охоты во всех 5-ти указанных ФИО1 в заявлении обходах было выдано.
Кроме этого суду не представлены доказательства существования в действительности препятствий к заключению такого договора с истцом, указанных в письменном отказе в заключении вышеуказанного договора 15 июля 2024 года, составленного ФИО3
Более того, суд отмечает, что как до обращения <Ф.И.О. скрыты>11 с указанным заявлением, так и после его обращения председателем Общества ФИО3 выдавались членам указанного Общества путевки на право охоты в данный период с 15 июля 2024 года по 28 февраля 2025 года, при том, в соответствующих заявлениях охотники не ограничиваясь только одним обходом, и такие путевки на осуществление охоты в нескольких обходах на кабана другим охотникам были выданы, где были указаны в подавляющем большинстве по 2 обхода при том, что кабан не относится к животным, в отношении которых установлены лимиты.
Вопреки доводам ответчика ФИО3 и представителя соответчика ФИО4 действующее законодательство не предусматривает ограничений в выдаче разрешений и заключении договоров (выдаче путевок) на право охоты в одном месте или ограниченном количестве мест охоты, а также не содержит требования осуществления охоты лишь в конкретном выделенном обходе или обходах, где охотниками проводятся биотехнические мероприятия. Такого ограничения на момент отказа ФИО1 в заключении с ним договора (выдаче путевки) 15 июля 2024 года на право осуществления охоты в указанных им в заявлении обходах не содержали и принятые Правлением Общества или Общим собранием членов Общества решения. Напротив, в протоколе № 13 очного заседания Правления Общества от 2 февраля 2024 года членами Правления было принято решение по вопросу № 8 о том, что в цену разрешения на добычу и путевку – договор входит охота в двух обходах по желанию, а за последующие дополнительные обходы необходимо будет доплачивать по 100 рублей за каждый обход. Данное решение также подтверждает, что ограничения в количестве обходов, в которых разрешалось охотиться, не были установлены членами Общества, что опровергает доводы ответчика ФИО3 и представителя соответчика ФИО4 о существовании такого правила (обычая) в данном Обществе. Не состоятельными суд признает доводы ФИО3 и ФИО4, что указанное решение, отраженное в названном протоколе № 13 от 2 февраля 2024 года, касалось лишь охоты на пушного зверя и бобровой дичи, поскольку содержание протокола этот факт опровергает.
Конкретных допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что в Обществе на момент отказа ФИО1 в выдаче вышеуказанной путевки было принято решение о том, что охота разрешалась, и путевки выдавались лишь в те обходы, в которых охотники принимали участие в проведении биотехнических мероприятиях, суду не представлено. К показаниям свидетелей о наличии таких решений и обычая суд относится критически, в том числе и потому, что свидетелю <Ф.И.О. скрыты>9 такая путевка в несколько обходов была выдана беспрепятственно и без представления им доказательств проведения биотехнических мероприятий в указанных обходах, поскольку предоставления им каких-либо актов руководство Общества не требовало, что он сам подтвердил в суде.
Соответствующее решение об ограничении числа обходов в путевках на право охоты было принято членами Правления Общества только 8 августа 2024 года, то есть после отказа ФИО1 в заключении с ним соответствующего договора и выдаче ему путевки.
При вышеуказанных обстоятельствах признать законным и обоснованным отказ председателя Общества ФИО3 в заключении договора (выдаче путевки) на право осуществления данной охоты нельзя.
В силу положений п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Вопреки доводам ответчика ФИО3 и представителя соответчика ФИО4 срок подачи указанного иска истцом ФИО1 не нарушен, поскольку вышеуказанный спор подлежит разрешению судом не в порядке, предусмотренном КАС РФ, а по правилам ГПК РФ, так как истец оспаривает законность отказа в заключении гражданского договора (выдаче путевки) на право охоты и просит обязать ответчика заключить с ним такой договор. На исковые требования о понуждении к заключению договоров распространяется общий срок исковой давности - 3 года (ст. 196 ГК РФ).
В связи с изложенным суд считает подлежащими удовлетворению требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» в заключении с ним договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и выдаче ему путевки на право охоты на кабана в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях в Чудовском муниципальном районе Новгородской области и об обязании Чудовскую районную общественную организацию «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» заключить с истцом ФИО1 договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и выдать ему путевку на право охоты на кабана в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях в Чудовском муниципальном районе Новгородской области в период открытого сезона охоты до 28 февраля 2025 года, поскольку на момент принятия решения судом сезон охоты не закрыт.
С учетом того, что вышеуказанный отказ в заключении договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и выдаче ему путевки на право охоты на кабана в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях в Чудовском муниципальном районе Новгородской области с ФИО1 является незаконным, что бесспорно нарушает права истца, в том числе право охотиться в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях разрешенными способами на разрешенные виды охотничьих ресурсов (в данном случае – на кабана), а невозможность реализации такого права причинила ему нравственные страдания, суд считает подлежащими удовлетворению его требования о взыскании денежной компенсации морального вреда с Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов». Размер такой компенсации суд определяет с учетом степени нравственных переживаний истца, объема негативных последствий для него в связи с незаконными действиями ответчика, а также требования разумности и справедливости, периода допущенного нарушения его права, но при этом также учитывает, что сам истец, получив отказ в заключении вышеуказанного договора 15 июля 2024 года, подал настоящий иск лишь в конце декабря 2024 года, при этом ему были выданы разрешения и путевки на осуществление охоты на иные виды охотничьих ресурсов. С учетом фактических обстоятельств дела, вышеуказанных обстоятельств, суд определяет сумму подлежащей взысканию компенсации морального вреда в размере 3000 рублей, считая такой размер разумным и справедливым.
В силу положений ст. 100 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с соответчика Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» в пользу истца ФИО1 понесенные им расходы на оплату услуг представителя, несение которых им подтверждено документально, размер которых суд определяет с учетом сложности рассматриваемого спора, количества судебных заседаний, в которых принимал участие и представлял интересы представитель истца, объем оказанной им помощи и в связи с этим считает необходимым и разумным определить этот размер подлежащих взысканию расходов в сумме 12000 рублей, а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6000 рублей.
В свою очередь, принимая во внимание положения <Ф.И.О. скрыты>2 Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов», где содержится правило о том, что указанная организация отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, и ее члены не отвечают по ее обязательствам (п. 1.9 Устава), суд не находит законных оснований для удовлетворения данного иска к ответчику ФИО3, поскольку последний действовал как председатель данного Общества, в его интересах, а сам договор заключается и выдается соответствующая путевка охотпользователем, то есть Чудовской районной общественной организацией «Чудовское районное общество охотников и рыболовов».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 98, 100, 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» удовлетворить.
Признать незаконным отказ Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» истцу ФИО1 в заключении с ним договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и выдаче ему путевки на право охоты на кабана в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.
Обязать Чудовскую районную общественную организацию «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» заключить с истцом ФИО1 договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и выдать ему путевку на право охоты на кабана в закрепленных за данной общественной организацией охотничьих угодьях в Чудовском муниципальном районе Новгородской области в период открытого сезона охоты до 28 февраля 2025 года.
Взыскать с Чудовской районной общественной организации «Чудовское районное общество охотников и рыболовов» в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей; расходы по оплате услуг представителя в размере 12000 рублей; а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 6000 рублей.
В иске к ответчику ФИО3 истцу ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение вынесено 19 февраля 2025 года.
Судья: Р.А. Шеремета