РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2022 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Косточкиной А.В.,

при секретаре Швецовой А.С.,

с участием:

представителя истца - прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО1,

представителя ответчика - администрации Ангарского городского округа ФИО2,

представителя третьего лица - Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5927/2022 по иску прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» далее по тексту МБОУ «СОШ №»), администрации Ангарского городского округа (далее по тексту администрация АГО) о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов. Требования мотивированы тем, что МБОУ СОШ № осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от 15.12.2015 № 989. Согласно акту категорирования здания МБОУ СОШ №, расположенные по адресам: ... ... отнесены ко 2 категории опасности. Прокуратурой г. Ангарска в рамках надзорной деятельности установлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности зданий МБОУ СОШ №. В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в зданиях МБОУ СОШ № не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускными пунктами (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории). Кроме этого в здании школы по адресу ... отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, а здание по адресу: ... ... не обеспечено системой контроля и управления доступом.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Обращаясь с иском, окончательно сформулировав исковые требования, просит обязать МБОУ «СОШ №» до 31.12.2023 обеспечить здания школы охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории); системой контроля и управления доступом; стационарным или ручным металлоискателем. Возложить обязанность на администрацию АГО осуществить финансирование выполнения МБОУ «СОШ №» указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4, действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам уточненного иска.

Представители ответчиков МБОУ «СОШ №» - ФИО1, администрации Ангарского городского округа ФИО5, действующие на основании доверенностей в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации АГО по доверенности ФИО3 в судебном заседании подержала позицию ответчиков, требования иска не признала.

Представители третьих лиц Правительства Иркутской области, Министерства образования Иркутской области, Комитета по экономике и финансам администрации АГО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда, суд не усмотрел препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от 15.12.2015 № 989.

Согласно п. 1.8. Устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (далее - Учредитель).

В силу п. 1.9. Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится в т.ч. установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.

В соответствии с п. 5.1. Устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подпункта «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по делам национальностей в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным соответствующих функций.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования) утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно акту категорирования здания МБОУ «СОШ №» отнесены ко 2 и 3 категории опасности.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В то время как пунктом 25 Требований предусмотрены следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований здания МБОУ «СОШ №» не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускными пунктами (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории). Кроме этого в здании школы по адресу ..., ..., ... отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, а здание по адресу: ... не обеспечено системой контроля и управления доступом.

Прокуратурой города по результатам проверки в адрес директора МБОУ «СОШ №» внесено представление от 15.12.2021 (л.д. 8-12).

Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения не устранены.

В силу пункта 5 части1 статьи 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в т.ч. в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, определить не представляется возможным в силу специфики деятельности детского учреждения.

На основании пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму. Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью, как самого образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, и не может состоять в зависимости от дефицита бюджета муниципального образования.

Разрешая по существу данный спор, суд установил, что осуществление деятельности образовательного учреждения в настоящее время не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Указанное может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку выполнение указанных мероприятий направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Рассматривая вопрос о сроке для исполнения решения суда, суд полагает, что разумным будет установить срок, равный 1 году с даты вступления в силу судебного акта.

При этом доводы ответчиков об установлении срока до 31.12.2024 суд считает необоснованными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», администрации АГО об обязании исполнить требования антитеррористической защищенности объектов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН №, ИНН №) в срок один год со дня вступления в силу решения суда обеспечить:

здание по адресу: ..., ... ...: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории);

здание по адресу: ... ...: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории); стационарным или ручным металлоискателем;

здание по адресу: ..., ...: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории); системой контроля и управления доступом.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда осуществить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в целях выполнения мероприятий по обеспечению зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) основной вход в здание, входящий в состав объектов (территории); системой контроля и управления доступом; стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косточкина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.