РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№2а-8226/2023
г.Тюмень 16 августа 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника № 3» к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Государственное автономное учреждение здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее – МО по ОИП УФССП России по Тюменской области). Требования мотивированы тем, что в связи с неисполнением требования исполнительных документов в установленный срок, с Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» взыскивается исполнительский сбор. Данные постановления административный истец находит необоснованными, поскольку предпринимал все необходимые действия для исполнения исполнительного документа, однако в установленный срок исполнить решение суда не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Тюменской области.
Представитель административного истца Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.
Представители административных ответчиков МО по ОИП УФССП России по Тюменской области, Управление федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Департамента здравоохранения Тюменской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Статья 112 Федерального закона устанавливает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Статья 64 указанного Федерального закона предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В данном случае заявителем не оспаривалось само постановление о взыскании исполнительского сбора, а предъявлен иск об освобождении от его уплаты. Возможность такого освобождения при определенных условиях прямо предусмотрена ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 105 данного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.
Кроме того, в пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Пунктом 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательств (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МО по ОИП УФССП России по Тюменской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения является бесплатное обеспечение ФИО1 расходными материалами <данные изъяты> по медицинским показаниям, установлен срок для исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанное постановление административным истцом было получено ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление поступило в адрес административного истца, согласно штампа входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В силу ч. 6 ст. 16 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.
В соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона о контрактной системе планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.
Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В ходе устного разговора судебному приставу – исполнителю МО по ОИП УФССП России по Тюменской области, было пояснено, что при составлении бюджета Тюменской области на 2023 год на нужды системы здравоохранения региона, не была учтена необходимость приобретения расходных материалов для ФИО1, так как пациент фактически не нуждался в указанных материалах по медицинским (жизненным) показаниям, соответственно денежные средства на данные мероприятия не предусматривались.
В настоящее время осуществляется составление пакета документов на получение финансирования, после его направления в Департамент здравоохранения Тюменской области будет осуществлено предоставление целевой субсидии на приобретение расходных материалов <данные изъяты> для ФИО1
Учитывая вышеизложенное, административный истец Государственное автономное учреждение здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» не имел возможности исполнить требования исполнительных документов в установленный срок ввиду отсутствия расходных материалов.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение установленного срок для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос об обеспечении ФИО1 расходными материалами <данные изъяты> не представлялось возможным.
С учетом изложенного выше, принимая во внимание существующий порядок приобретения расходных материалов в соответствии с указанными выше требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу, что административный истец не имел возможности исполнить требования исполнительного листав в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, учитывая фактические обстоятельства дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля административного истца, и поскольку в действиях административного истца отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно оснований для применения к нему санкций в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, административные исковые требования Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Государственное автономное учреждение здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника №» от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течениемесяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачиапелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени
Судья А.О. Тимофеева