Решение по делу № 2А-4015/2023 от 17.05.2023

УИД72RS0014-01-2023-002497-72

Дело №2а-4015/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 17 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего - Воробьевой А.П.

при секретаре судебного заседания – Просвиркиной А.В..

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени – ФИО2,

представителя административного ответчика Управы Ленинского АО г. Тюмени – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4015/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным решения в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ответчика принять соответствующее уведомление о соответствии,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, по результатам рассмотрения уведомления ответчиком принято решение о недопустимости размещения на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что участок находится в зоне затопления, подтопления. Указанный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку ответчик обязан был провести проверку соответствия указанных параметров без учета ограничения использования участка в границах с особыми условиями использования.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основанимя, а также по тем основаниям, что участок защищен от затопления, подтопления средством инженерной защиты – водоотводной канавой, а также истцом участок поднят посредством насыпи, органами местного самоуправления Тюменской области запланировано строительство дамб для защиты территорий города Тюмени от затопления.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени – ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по тем основаниям, что поскольку участок расположен в зоне затопления, о чем внесены сведения в ЕГРН, размещение объекта жилищного строительства на нем недопустимо, Департаменту была предоставлена информация об отсутствии средств инженерной защиты участка истца от затопления.

Представитель административного ответчика Управы Ленинского АО г. Тюмени – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что по настоящему спору права и интересы, обязанности Управы не затрагиваются.

Иные участвующие лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего административного дела следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки. Участок расположен на землях категории земель населенных пунктов (л.д. 25-28, т.1).

В связи с принятием истцом решения о возведении на указанном участке жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени с соответствующим уведомлением (л.д. 67-70, т.1).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ ответчик сообщил заявителю о несоответствии планируемого объекта строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, со ссылкой на приказ Нижне-Обского бассейного водного управления от 18 марта 2021 года № 35 по тем основаниям, что указанный участок находится в границах зон затопления, подтопления территории города Тюмень и Тюменского района Тюменской области, прилегающей к реке Тура (Долгая) с притоками. Также в уведомлении об отказе указано, что гидротехнические сооружения, обеспечивающие защиту от затопления и подтопления указанного участка водами оз. Пасьяное отсутствуют (л.д. 71-73, т.1).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее - Правила), следует, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В силу ст. 5 ч.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17).

В силу ч. 6 ст. 67. 1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Указанная правовая позиция отражена также в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2023 г. № 49-КАД22-11-К6.

В силу пункта 4.9 Свода правил СП104.13330.2016 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр (ред. от 23.12.2020), в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Приказом Нижне-Обского бассейного водного управления от 18 марта года № 2021 утверждены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского района Тюменской области, в которые входит земельный участок, принадлежащий истцу (л.д. 65, 66, т.1).

В ЕГРН содержатся сведения об установленных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка истца, установленных на основании вышеуказанного приказа Нижне-Обского бассейного водного управления, данные сведения внесены в ЕГРН в июне 2021 года (л.д.95-103, т.1).

Из оспариваемого уведомления, а также ответа Управы Ленинского АО г. Тюмени в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, т.2) следует, что гидротехнические сооружения, обеспечивающие инженерную защиту от затопления и подтопления земельного участка истца от подтопления водами оз. Пасьяное, отсутствуют.

Между тем, из материалов дела следует, что в целях защиты участка от негативного воздействия вод собственником участка ФИО4 осуществлено искусственное повышение поверхности земельного участка, что следует из представленных фотографий (л.д. 9-15, т.2), а также не оспорено ответчиками. Кроме того, непосредственно вблизи участка истца имеется водоотводная канава (л.д.80, 139, т.1). Специалист МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЛАО г. Тюмени» в судебном заседании пояснил, что водоотводные канавы выполняют дренажную функцию. Решением Тюменской городской Думы от 01 июля 2022 года № 488 запланированы мероприятия по строительству сооружений для защиты от затопления и подтопления территорий городского округа город Тюмень со сроком до 2035 года (л.д. 180-191, т.1). При этом, стороной административного ответчика не опровергнуты доводы представителя истца о том, что указанные дамбы будут защищать от подтопления, затопления земли населенных пунктов города Тюмени, на которых расположен земельный участок истца.

Таким образом, несмотря на то, что земельный участок истца, на котором он запланировал строительство жилого дома, находится в зоне возможного затопления, подтопления, материалы дела содержат сведения о проведении мероприятий, в том числе самим истцом, а также запланированных мероприятий органами местного самоуправления, направленных на защиту соответствующих территорий от затопления, подтопления.

Оценка указанным обстоятельствам, ответчиком при принятии оспариваемого решения дана не была, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом повторное рассмотрения уведомления должно осуществляться Департаментом с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств (п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторно рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 мая 2023 года с применением компьютера.

Председательствующий подпись А.П. Воробьева

<данные изъяты>