УИД: 35RS0012-01-2025-000621-70

Дело № 2а-297/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Грязовец Вологодской области

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Шинякова Ю.М., при секретарях Чистяковой С.Б., Антоновой А.А., Гайновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1 о признании незаконным предписания,

установил :

Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания начальника отделения ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А. от 27 февраля 2025 года №...-В/ПВП.

В обоснование требований указано, что предписание не соответствует нормативно-правовым актам. Предписание не соответствует положениям ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

При формировании плана гражданской обороны и защиты населения Грязовецкого муниципального округа на 2021-2025 г.г., до Администрации Министерством региональной безопасности области (на тот период Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области) была доведена возможная обстановка, которая может сложиться на территории Грязовецкого муниципального округа, на основе выводов из которой и сформирован План гражданской обороны и защиты населения, а также определена номенклатура и объемы запасов для обеспечения мероприятий по гражданской обороны на территории Грязовецкого муниципального округа.

В соответствии с приказом МЧС России №216 План гражданской обороны и защиты населения согласован с начальником ГУ МЧС России по Вологодской области и утвержден руководителем Администрации.

Постановлением Администрации от 20.07.2023 №1630 утверждено Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Грязовецкого муниципального округа (далее - Положение о запасах), а также номенклатура и объемы материальных запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны исходя из потребности и с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11).

Постановлением Администрации от 27.07.2023 №1688 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Грязовецкого муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций» определено, что вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается их поставка в соответствии с Соглашениями о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов Грязовецкого муниципального района от 24 июля 2020 года, заключенным с Грязовецким городским потребительских обществом и от 17 октября 2022 года, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «ЛеКС-Фарм». Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов администрации Грязовецкого муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций определена в расчете на 50 чел.

П. 2.2. Положения о запасах определено, что в качестве запаса округа используются резервы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не противоречит действующему законодательству.

В чем конкретно заключается нарушение о несоответствии Положения о запасах действующему законодательству в акте и предписании не отражено.

Исходя из вышеизложенного, утвержденная номенклатура запасов не противоречит действующему законодательству.

Пункты 1, 3, 4, указанные в предписании как нарушения в области гражданской обороны не соответствуют действующему законодательству.

Резерв (он же запас на военное время) мобильных средств оповещения создан Администрацией в количестве: один ручной мегафон «Мета 2620», одна электрическая сирена С- 40С с пусковым устройством «Ответ», одна сирена ручная СО-120, находящихся на складе в отапливаемом помещении администрации округа.

Автомобили со звукоусилительными установками (СГУ) запланированы спасательной службой оповещения и связи от МО МВД «Грязовецкий», задачи руководству МО МВД «Грязовецкий» и маршруты движения машин с СГУ для оповещения населения сельских поселений определены постановлением Администрации от 11.10.2022 № 524 «Об утверждении Положения о местной системе оповещения населения Грязовецкого муниципального округа об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов».

В соответствии с рекомендациями штаба областной спасательной службы ГО оповещения (исх. №... от 26.02.2025 года) Администрацией рассматривается вопрос уточнения состава номенклатуры запаса средств оповещения и связи для Грязовецкого муниципального округа на основании комплекта проектно-сметной документации «Модернизация МСОН Грязовецкого муниципального округа», предусматривающего приобретение необходимого ЗИП для обслуживания и ремонта системы.

Кроме того, в декабре 2025 года планируется развертывание и прием в эксплуатацию окружного сегмента «Радиосети взаимодействия в ЧС природного и техногенного характера и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях военного времени», что также относится к мероприятиям по созданию запасного вида связи в случае уничтожения опорного УС ПАО «Ростелеком» в г. Вологде и обрушения традиционных видов связи на территории области (Приказ начальника службы ГО оповещения Вологодской области № 8 от 21.02.2025 года).

Пункт 5 акта проверки и предписания не соответствует действительности, не является объективным и содержащим достоверную информацию.

Одной из основных функции Главного управления МЧС России по Вологодской области является осуществление организационного, методического руководства за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Вологодской области (пп.28 п.10 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217).

Просят признать предписание незаконным.

Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство региональной безопасности Вологодской области, в качестве административного ответчика - начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушная Е.А.

Представители административного истца администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы административного истца поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5, Послушная Е.А., действующие на основании доверенностей, заявленные административные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, полагали предписание обоснованным и законным. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушная Е.А., заявленные административные требования не признала, полагала предписание обоснованным и законным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной безопасности Вологодской области ФИО6, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением администрацией Грязовецкого муниципального округа соблюден.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ) а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ)

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 2 статьи 12 данного Федерального закона выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений, приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

В силу п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период времени), согласно которой предусмотрено (Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ статья 77 признана утратившей силу, тем же законом введена ч. 14 ст. 41), что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Судом установлено следующее:

Распоряжением отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области №...-В//РВП от 10.02.2025 назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа, расположенной по адресу: Грязовецкий муниципальный округ, <...>. Проверка проводится в рамках: осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Срок проведения проверки с 14.02.2025 по 13.03.2025.

Актом внеплановой выездной проверки №...-В/АВП от 27.02.2025, составленным начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А., выявлены нарушения в области гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998.

По результатам внеплановой выездной проверки выдано Предписание N 2502/019-35/1-В/ПВП от 27.02.2025, со сроком исполнения 01.10.2025, в котором в п. 5 указано, что администрации Грязовецкого муниципального округа необходимо устранить нарушения:

- п.п. 1 положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, утвержденное постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 20.07.2023 № 1630 не соответствует требованиям законодательствам Российской Федерации, а именно п. 4 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2405/019-35/23-В/ПВП от 01.07.2024, пункт предписания 6.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт: 4, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»

Нарушенное требование: Определена номенклатура создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Разработать Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с постановлением правительства РФ от 27.04.200 г № 379;

- п.п. 2 запасы не накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления в соответствии с п. 2.2 Положения о спасательной службе оповещения и связи гражданской обороны Грязовецкого муниципального округа № 352 от 05.08.2020 г. (создание запасов мобильных средств оповещения, планирование для оповещения населения автомобилей со звукоусилительными установками). Нарушены требования п. 5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №...-В/ПВП от 01.07.2024, пункт предписания 7.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт: 5, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Нарушенное требование: Организацией осуществлено в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов продовольственных средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне);

- п.п. 3 допускается заключение соглашения о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва. Нарушены требования п. 5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №...-В/ПВП от 01.07.2024, пункт предписания 8.

Наименование нормативного правового акта п его структурная единица: Пункт: 5, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»

Нарушенное требование: Организацией осуществлено в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов иных средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне)

- п.п. 4. утвержденная контролируемым лицом номенклатура и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств организации, разработана не в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России и не соответствует действующему законодательству. Нарушены требования п. 2 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и органами (утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2405/019-35/23- В/ПВП от 01.07.2024, пункт предписания 9.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Статья 8, пункт I, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Нарушенное требование: Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организовано проведение мероприятий по гражданской обороне, разработаны и реализуются планы гражданской обороны и защиты населения.

Рассматривая по существу требования вынесенного Предписания №...-В/ПВП от 27.02.2025, суд руководствуется следующим.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне).

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею..

Пунктом 13 Положения о гражданской обороне определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Согласно п. 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: п. 15.2 по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; п. 15.7 по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Оценивая доводы, указанные в обоснование вынесенного Предписания №...-В/ПВП от 27.02.2025, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктами 2, 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.04.2000 N 379 (далее - Положение N 379), определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Положения N 379).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (п. 5 Положения N 379).

В соответствии с п.п. «б» п. 6 Положения N 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов ( п. 6(1) Положения N 379).

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п. 4.5, п. 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11) при определении номенклатуры и объемов запасов органов местного самоуправления и организаций учитываются имеющиеся материальные ресурсы, созданные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11) созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Однако каких-либо требований к способу создания материально-технических, продовольственных, медицинских и иных запасов действующее законодательство не устанавливает, в связи с чем эти вопросы разрешаются соответствующими органами местного самоуправления по собственному усмотрению.

Кроме того, прямого запрета на заключение договоров (соглашений) на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств вышеуказанные нормы не содержат.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 20.07.2023 N 1630 утверждено Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, а также номенклатура и объемы материальных запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Грязовецкого муниципального округа.

П. 1.2 запасы для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, для оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданных органами местного самоуправления, в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

П. 1.3 при определении номенклатуры и объемов запасов учитываются имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

П. 2.2 в качестве запаса округа используются резервы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

П. 3.3 допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ценностей (продовольственное, вещевое имущество) заключение специальных соглашений о намерении на экстренную их поставку с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии или обращении.

Номенклатура и объем материальных запасов определен исходя из расчета на 50 человек.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 27.07.2023 N 1688 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Грязовецкого муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждены порядок организации, номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов.

П. 13 вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается их поставка в соответствии с Соглашениями о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов Грязовецкого муниципального района от 24 июля 2020 года, заключенным с Грязовецким городским потребительским обществом и от 17 октября 2022 года, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «ЛеКС-Фарм».

Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов определены из расчета на 50 человек.

В соответствии с Соглашениями о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва Грязовецкого муниципального округа от 22.01.2024, 30.01.2024 заключенными администрацией Грязовецкого муниципального округа (Заказчик) с ООО «ЛеКС-Фарм» (Поставщик) и Грязовецким городским потребительским обществом (Поставщик) поставщик обязуется создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Грязовецкого муниципального округа и поставить Заказчику медицинские средства, согласно номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов, в соответствии с Перечнем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Грязовецкого муниципального округа, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций для обеспечения медицинской помощи пострадавшему населению и участникам аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

П. 4.1 Соглашений – поставщик обязуется создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Грязовецкого муниципального округа. Поставить продукцию в соответствии с условиями настоящего Соглашения.

П. 3.1 Соглашений – поставка продукции производится Поставщиком в соответствии с Перечнем по заявке Заказчика в срок не более 12 часов, с момента поступления заявки Поставщику.

Из содержания Соглашений следует, что ими определены существенные условия поставки материальных ресурсов, а не определено будущее согласование объемов поставляемой продукции и согласования условий поставки. Следовательно, в случае возникновения чрезвычайной ситуации исполняются Соглашения. Само указание в названии Соглашений «о намерении на заключение договора» не свидетельствует том, что соглашение должно исполняться в ином порядке, чем указано.

Таким образом, администрация Грязовецкого муниципального округа, действуя в рамках полномочий, самостоятельно определила, что одним из мероприятий по формированию запасов в целях гражданской обороны, является заключение соглашений на их экстренную поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.

Учитывая изложенное, нарушение, выразившегося в необеспечении администрацией Грязовецкого муниципального округа создания и хранения в целях гражданской обороны запасов в натуральном виде, и вытекающих из этого иных нарушений, является незаконным.

Кроме того, анализируя оспариваемое предписание судом учитывается следующее.

При выявлении нарушений требований законодательства, надзорный орган обязан учитывать, что предписание об устранении нарушений требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В этой связи предписание, выданное начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А. об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, выявленных при проведении внеплановой выездной проверке, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им, с учетом фактических обстоятельств, обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В свою очередь п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 7 ч. 2 ст. 16, подп. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, следует, что предписание выдается об устранении выявленных нарушений. При этом, именно акт проверки фиксирует те нарушения, устранение которых требует выдачи предписания, соответствующего характеру выявленных нарушений.

Акт проверки №...-В/АВП от 27.02.2025 и предписание №...-В/АВП от 27.02.2025, аналогичные по своему содержанию, содержат только описание выявленных нарушений и нормативные акты в области гражданской обороны (Федеральный закон от 12/02/1998 N 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, Методические рекомендации, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11).

При этом, доказательств и аргументированных доводов о том, что имеют место указанные нарушения, которые являются следствием действий администрации Грязовецкого муниципального округа и каких именно, либо бездействия (что оно не сделано), суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, законность выданного предписания предполагает, что оно по своему содержанию (закрепленному в нем требованию) соответствует характеру выявленного нарушения, а также является реально исполнимым. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Следовательно, содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является одним из условий его законности.

В тексте предписания №...-В/АВП от 27.02.2025 после описания выявленных нарушений не указано конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом в чем именно заключается несоответствие представленных администрацией Грязовецкого муниципального округа документов положениям Федерального закона от 12/02/1998 N 28-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, Методическим рекомендациям, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11, в тексте предписания не указано, сама по себе ссылка на положения указанных актов, не позволяет конкретизировать в чем именно заключается несоответствие документов администрации Грязовецкого муниципального округа. При этом в пункте 5 Предписания при изложении нарушенных требований («Нарушенное требование») указано: п.п. 1 «Определена номенклатура создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; п.п. 2 «Организацией осуществлено в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранения запасов продовольственных средств (для организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны)»; п.п. 3 «Организацией осуществлено в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранения запасов иных средств (для организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны)»; п.п. 4 «Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организовано проведение мероприятий по гражданской обороне, разработаны и реализуются планы гражданской обороны и защиты населения». То есть, в разделе «Выявленное нарушение» в утвердительной форме указано о том, что все требования выполнены.

В п.п. 1 п. 5 Предписания в разделе «Срок устранения нарушения» указано о необходимости разработать Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.07.200_ N 379», Постановлением Администрации от 20.07.2023 №1630 утверждено Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Грязовецкого муниципального округа, следовательно, его разработка не требуется, в тоже время, какие конкретно пункты существующего положения необходимо изменить и как в Предписании не указано.

В п.п. 2, 3, 4 п. 5 Предписания вовсе отсутствует указание на совершение определенных действий администрацией Грязовецкого муниципального округа в целях устранения выявленных нарушений.

Перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований (п. 4 ч. 2 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), в предписании отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание №...-В/АВП от 27.02.2025 не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации Грязовецкого муниципального округа, и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, отсутствие в Предписании №...-В/АВП от 27.02.2025 четких указаний на действия, которые администрация Грязовецкого муниципального округа должна совершить, делает оспариваемое предписание в принципе неисполнимым.

Следовательно, любые формулировки в предписании государственного органа, а тем более требования, адресованные нарушителю, должны исключать возможность двоякого толкования, в том числе возможность различных вариантов поведения нарушителя по его усмотрению; изложение предписания должно быть ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Полагать, что администрация Грязовецкого муниципального округа в данном случае самостоятельна в выборе способа исполнения предписания №...-В/АВП от 27.02.2025, оснований не имеется, поскольку исполнение выданного предписания, исходя из сути выявленных нарушений, возможно только путем совершения администрацией Грязовецкого муниципального округа каких-либо конкретных активных действий по вопросам гражданской обороны. Исполнение администрацией Грязовецкого муниципального округа предписания по своему усмотрению в отсутствие конкретно определенных требований к устранению нарушений и форме представления сведений об устранении таких нарушений, может повлечь необоснованное проведение повторных проверок и выдачу предписаний, в случае если администрацией Грязовецкого муниципального округа данные нарушения будут устранены исходя из собственного понимания, что может не совпадать с мнением должностного лица, вынесшего предписание.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что Федеральный закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не распространяет свое действие на порядок вынесения предписания в данном случае.

Проведение проверки на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период времени), согласно которой предусмотрено (Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ статья 77 признана утратившей силу, тем же законом введена ч. 14 ст. 41), что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в опровержение доводов представителей административного ответчика не свидетельствует о возможности игнорирования требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ при вынесении соответствующего предписания, поскольку отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в рамках проверки осуществлял государственный контроль, о чем в том числе указано в п. 2 предписания №...-В/АВП от 27.02.2025. Под исключения, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ, проведенная проверка и орган ее проводивший не подпадают. При этом суд отмечает, что Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (от 20.03.2025 N 33-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целом относится к общим принципам организации местного самоуправления, в связи с чем порядок проведения проверок в отношении них не раскрыт, как и порядок вынесения распоряжения, акта проверки, предписания и их содержания, в то время, как Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ такой порядок предусмотрен и конкретизирован.

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание №...-В/АВП от 27.02.2025 нарушает права и законные интересы администрации Грязовецкого муниципального округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №...-В/АВП от 27.02.2025 является незаконным, а административный иск администрации Грязовецкого муниципального округа подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 27 февраля 2025 года №...-35/1-В/ПВП об устранении нарушений, выданного начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А. в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Шиняков

Мотивированное решение составлено 12.08.2025 года.

УИД 35RS0012-01-2025-000621-70