РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск07 августа 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьиСигилева Д.И.,

при секретареШелеховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействиянезаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности было установлено, что срок эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведенияКраснокаменского муниципального округа, использующиеся в целях предоставления коммунальных услуг в сельских поселениях «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское» превышает 5 лет, однако в рамках концессионного соглашения не переданы, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры не проводился, концессионное соглашение не заключено.На основании изложенного прокурор просил суд, с учетом уточненения,признать незаконным бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектовтеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское»; обязать администрациюКраснокаменского муниципального округа Забайкальского краяв срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования вышеуказанными объектами в соответствие с требованиями федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Панков А.Ю.административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчикаАдминистрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского краяДавтян О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон,изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ"О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

В соответствие с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключенияэтих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В силу части 5 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), п.6 Приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 147/23"О порядке проведения конкурсов или аукционовна право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Из ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях" следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем

В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, вслучаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из ст.28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ"О теплоснабжении" следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из п.3, п.4, ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного Краснокаменской межрайонной прокуратурой анализа исполнения администрацией Краснокаменского муниципального округа требований федерального законодательства установлено, что на территории сельских поселений «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское» имеются объекты ЖКХ, эксплуатируемые в целях предоставления коммунальных услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ИП ФИО1 в отсутствие каких-либо договорных отношений. Меры, направленные на заключение концессионных соглашений, администрацией Краснокаменского муниципального округа не предпринимаются, перечни объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на сайте администрации не размещены, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился (л.д.12-22).

Из информации правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Краснокаменского муниципального округа не проводит работу по подготовке и заключению концессионных соглашений (л.д.11).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края проводит работу по заключению концессионных соглашений (л.д.23-29,).

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В то же время в нарушение требований ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующихо передаче права пользования объектамитеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское»в соответствие с требованиями федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Учитывая, что бездействие ответчика создает угрозу нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц на предоставление качественных услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признатьнезаконным бездействиеАдминистрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектовтеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское».

Обязать администрациюКраснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектамитеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Целиннинское», «Ковылинское», «Маргуцекское»всоответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.И. Сигилев