Решение по делу № 2А-1213/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-1213/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-000908-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 24 августа 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО6, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность принять решение о предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества земельного участка с кадастровым номером №; заключить договор о предоставлении в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –огороды, коллективные огородничества. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в адрес административного ответчика о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». В результате рассмотрения заявления административным ответчиком было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Административный истец считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы. (л.д. 11-14)

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил своего представителя ФИО6, который в судебном заседании административный иск просил удовлетворить, придерживался доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку нарушений прав и законных интересов ФИО2 не установлено, оспариваемый отказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –огороды, коллективные огородничества. Договор аренды заключен сроком на 3 года. Государственная регистрация договора осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации №. (л.д. 17-23, 25-29)

Земельный участок принят ФИО2 во временное владение и пользование на условиях аренды, что подтверждается актом приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.». (л.д. 80-81)

ФИО2 к заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, документ, подтверждающий полномочия, выписка из ЕГРН, договор аренды. (л.д. 82-88)

Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (л.д. 79)

Решение со ссылками на п. 1, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации мотивировано тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В решении указано, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Действие постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 626 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» распространяется на правоотношения, возникшее до принятия данного постановления. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № заключен после принятия данного постановления, трехлетний срок аренды с момента образования и передачи участка в аренду не истек.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги не может быть признано законным в связи с тем, что ссылка в решении на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с ДД.ММ.ГГГГ При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, нив других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено. Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО2 земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования ФИО2 о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0205002:629 без проведения торгов в собственность.

Требования административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества земельного участка с кадастровым номером 47:03:0205002:629 и заключить с ним договор о предоставлении в собственность без проведения торгов в целях использования под огороды, коллективные огородничества земельного участка с кадастровым номером 47:03:0205002:629 на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.» удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ