Решение по делу № 2-4712/2022 от 06.07.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при секретаре судебного заседания Рачек О.В., при участии прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры Пириятиной О.В., представителя материального истца – администрации Ангарского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4712/2022 (УИД 38RS0001-01-2023-003391-93) по иску Прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, Ангарского городского округа и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Прокурор Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах в интересах Российской Федерации, Ангарского городского округа и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, в обоснование указав, что прокуратурой по результатам анализа исполнения природоохранного законодательства установлены факты непринятия собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Ангарского городского округа.

Так, межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено загрязнение части земельного участка с кадастровым номером 38:26:000000:6725, собственником которого является ФИО2, твердыми коммунальными и строительными отходами на площади 9800 кв. м. и отходами золошлаковой смеси на площади 19014 кв. м.

Также загрязнение твердыми коммунальными отходами выявлено на части земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:1704 на площади 77 кв.м., собственником которого является ФИО3

Нарушение земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления приводит к нарушению предусмотренного статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние почвы, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, что может повлиять на здоровье жителей населенного пункта и близлежащих районов Иркутской области. В связи с тем, что индивидуализировать выше указанных граждан не представляется возможным, прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

Несанкционированные свалки размещены на территории Ангарского городского округа, в связи с чем исковое заявление направляется в защиту интересов Ангарского городского округа.

Кроме того, наличие несанкционированных свалок влечет за собой причинение вреда всем компонентам окружающей среды и нарушает основные принципы государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления, направленные на их ликвидацию, в связи с чем исковое заявление направляется в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Пириятина О.В. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель материального истца – администрации Ангарского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, кроме того пояснила, что администрацией в адрес ФИО2 ** выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, согласно правилам почтового отправления.

Представители третьих лиц Управление Росреестра Иркутской области, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Служба государственного экологического надзора Иркутской области, ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе о судебном заседании, назначенном на 6 июля 2023 года размещена в установленном пунктом 2 част 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Ангарского городского суда Иркутской области (http://angarsky.irk.sudrf.ru/ раздел «Судебное делопроизводство»).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает ответчиков надлежаще извещенными о дате и времени судебного заседания, и их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Учитывая неявку ответчиков, суд определил гражданское дело рассмотреть в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 4 части статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, размешенное использование – для сельскохозяйственного использования, уточненная площадь – 227 160 кв.м., с **, что подтверждается записью о государственной регистрации права №.

ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, размешенное использование – для сельскохозяйственного использования, уточненная площадь – 13 000 кв.м., с **, что подтверждается записью о государственной регистрации права №.

** на основании требования прокуратуры Иркутской области о выделении специалиста от ** № и распоряжения и распоряжения службы государственного экологического надзора Иркутской области «О направлении специалиста для участия в проверке, осуществляемой Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой» от ** № ср, ФИО7 – советник отдела надзора в сфере охраны окружающей среды в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области, приняла участие в проверке по фактам несанкционированного размещения золошлаковых и иных отходов на территории Иркутской области, проводимой Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой, по окончанию которой последней выдано заключение специалиста № от **.

В ходе выездной проверки проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №.

Земельный участок по периметру не огорожен, доступ третьих лиц на него не ограничен, имеются автомобильные подъездные пути, рельеф неровный, в центральной и северо-восточной части территории присутствуют обводненные участки.

На части указанного земельного участка установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления представлены следующими видами: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, тара алюминиевая, загрязненная монтажной пеной и другие.

В целом состав навала несанкционированной свалки может свидетельствовать о продолжительном периоде размещения отходов, при этом на вышеуказанном земельном участке присутствуют свежие следы размещения отходов производства и потребления.

Часть земельного участка отсыпана золошлаковой смесью. Наличие растительного покрова на отдельных навалах золошлаковой смеси может указывать на длительный период размещения данного отхода. Также на этой части земельного участка присутствуют следы свежего размещения навалов золошлаковой смеси, имеются признаки активной деятельности спецтехники в виде следов от колес, при порывах ветра, над местом размещения золошлаковой смеси наблюдается пыление.

Установить лиц, разместивших отходы производства и потребления, а также золошлаковой смеси, не представляется возможным, поскольку в виду отсутствия ограждений доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен.

В рамках проведенной проверки в Службу предоставлено заключение Управления Росреестра по Иркутской области от ** №, согласно которому государственным инспектором ... по использованию и охране земель ФИО8 с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Торсоп Hiper SR (заводские номера №, свидетельства о поверке № № от **, № № от **, действительны до **) методом спутниковых геодезических измерений, произведен обмер земельного участка, занятого золошлаковыми отходами и несанкционированной свалкой.

Аналитическим методом в программном продукте ГИС «Панорама»> вычислено, что золошлаковые отходы размещены на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 19 014 кв.м. Несанкционированная свалка размещена на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 9 800 кв.м. Часть несанкционированной свалки с земельного участка с кадастровым номером № выходит за его границы и занимает площадь 77 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №.

Кроме того, несанкционированная свалка выявлена на других частях земельного участка (в западной и юго-западной) с кадастровым номером №, не отмеченных в заключении Управлении Росреестра по ... от ** №.

Согласно заключению специалиста № от ** несанкционированное размещение золошлаковых отходов и отходов производства и потребления в соответствии с приведенными географическими координатами на земельных участках: по адресу: ..., кадастровый №, по адресу: Российская ..., кадастровый № свидетельствует о нарушении пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

По смыслу пунктов 3, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений сбор и накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с помощью размещения и обустройства контейнерных площадок или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с отходами).

В нарушение вышеуказанных норм ФИО2 и ФИО3 меры по ликвидации отходов на земельных участках не приняты. Участки захламлены отходами, которые размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несанкционированные свалки размещены на территории Ангарского Ангарского городского округа, в связи с чем исковое заявление направляется в защиту интересов Ангарского городского округа.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению, суд находит возможным, установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, Ангарского городского округа и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Обязать ФИО2, ** года рождения, паспорт №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № в границах координат:

часть земельного участка с кадастровым номером 38:26:000000:6725 на площади 19 014 кв.м.:

№

часть земельного участка с кадастровым номером № на площади 9 800 кв. м.:

№

Обязать ФИО3, ** года рождения, паспорт №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № в границах координат:

№

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Ковалёва

Мотивированное заочное решение составлено13 июля 2023 года.