Решение по делу № 2А-2507/2022 от 13.09.2022 - о признании незаконным бездействия УФСИН России по Липецкой области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-2507/2022

(УИД: 48RS0003-01-2022-002929-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 13 сентября 2022 г.

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Величко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 о признании незаконным бездействия УФСИН России по Липецкой области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Липецкой области в ненадлежащем внутреннем контроле за деятельностью подведомственного подразделения, а также о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500000 руб.

Определением суда от 17 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальник ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Липецкая прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3, представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области по доверенности ФИО4, представитель административного ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик начальник ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, согласно справке ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области в настоящее время находится на стационарном лечении.

Представитель заинтересованного лица Липецкой прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми на его основе нормативно-правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

На основании ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде 25 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, из них первые 7 лет в тюрьме: начало срока 08.12.2002, конец срока 06.10.2026, в настоящее время по постановлению Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 04.02.2021 переведен из исправительной колонии строго режима в тюрьму сроком на 3 года, с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строгого режима: прибыл в ФКУ Т-2 05.05.2021, в которой отбывает наказание по настоящее время.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 248-О статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определённых прав и свобод и возложении на него определённых обязанностей.

В соответствии с частью второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно п. 126-128 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и порядком, установленном актами АО «Почта России», простая и заказная корреспонденция учреждениями УИС сдается оператору связи.

В соответствии со ст. 54 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно ст. 55 указанного Приказа, Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно п. 57 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 58 вышеуказанного приказа, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

В соответствии со ст. 65 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Как следует из ответов Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области №218ж-2021 от 22.09.2021 г. и №218ж-2021/Он82-22 от 02.03.2022 г. на обращения ФИО1, приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений уголовно-исполнительного законодательства по фактам нарушения прав ФИО1 на ведение переписки, а также по привлечению старшего инспектора отдела специального учёта ФКУ Т-2 ФИО9 и младшего оперативного уполномоченного оперативного отдела ФИО10 к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, по выявленным фактам нарушения прав административного истца на ведение переписки администрацией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области были приняты меры к устранению указанных нарушений.

Из вышеуказанного следует, что УФСИН России по Липецкой области не допускалось обжалуемого административным истцом бездействия. Оценка полноты внутриведомственного контроля не может быть предметом оценки в рамках настоящего судопроизводства. Поскольку предметом рассмотрения могут быть конкретные действия бездействия, либо решения, а именно: к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина); к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль; к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявления полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Аналогичные положения содержатся в статье 227.1 КАС РФ.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Изложенные административным истцом факты преследования его сотрудником ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 за обжалование ФИО1 в органах государственной власти решений, действий и бездействий администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, являются голословными, доказательств этому суду административным истцом не представлены. Доводы о том, что должностными лицами ФКУ Т-2 административный истец принуждается к «воровским» традициям не нашли своего подтверждения в материалах дела. По аналогичным требованиям ранее Прокуратурой Липецкой области проводилась проверка, не выявившей нарушений в данной части.

Требования об увольнении должностного лица ФИО2 не основаны на законе.

Таким образом, каких-либо отклонений от требований к условиям содержания в исправительном учреждении, дающих основания для присуждения компенсации в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что действия ответчиков законны. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных и изложенных требований административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Липецкой области в ненадлежащем внутреннем контроле за деятельностью подведомственного подразделения, а также о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 о признании незаконным бездействия УФСИН России по Липецкой области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022 г.