Дело №...

УИД 03RS0№...-04

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

адрес 22 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи ФИО9

судей Галлямовой Л.Ф.., Гиндуллиной Г.Ш.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект» ФИО8 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

по делу по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроект», администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО9, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект» ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО6, представителя администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

установил а:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью «СтройПроект» (далее – ООО «СтройПроект») разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по адрес в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что на основании решения от дата №... с дата по дата проведена проверка исполнения ООО «СтройПроект» (юридический адрес: 452340, адрес) санитарного законодательства при эксплуатации полигона твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по адресу: адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес.

Установлено, что ООО «СтройПроект» осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV и V классов опасности на вышеуказанном полигоне ТКО на основании лицензии на деятельность по обращению с отходами IV класса опасности серии 02 №... от дата, выданной Управлением Росприроднадзора по адрес.

На государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон поставлен дата с присвоением кода объекту №...П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 12.2.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объекты по размещению, обезвреживанию, обработке, токсичных отходов производства и потребления, 3-4 классов опасности относятся к объектам II класса опасности с размером санитарно-защитной зоны в 500 м.

Между тем в нарушение требований санитарного законодательства у ООО «СтройПроект» отсутствует проект санитарно-защитной зоны на указанный полигон ТКО и санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании изложенного, истец просил суд обязать общество с ограниченной ответственностью «СтройПроект» (ИНН <***>, юридический адрес: 452340, адрес) разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенный по адресу: адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по адрес в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроект», администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов – удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СтройПроект» разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Башкортостан, адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по адрес в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - отказать.

В апелляционной жалобе директор ограниченной ответственностью «СтройПроект» ФИО8 просит отменить решение суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование своей жалобы указывает на то, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес находится в собственности муниципального района адрес Республики Башкортостан, функции собственника осуществляет администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан. Руководствуясь статьей 11 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 до введения в эксплуатацию полигона ТКО (ТБО) администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан обязана была исполнить императивные требования законодательства в части обеспечения осуществления мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны на полигон ТКО и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в уполномоченный орган. ООО «СтройПроект» осуществляет эксплуатацию полигона согласно заключенному концессионному соглашению №... от дата с администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан. Данным соглашением обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и установке санитарно-защитной зоны вокруг сооружения – полигона, не предусмотрена. Более того, необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны на полигон ТКО, сопряженных с несением ООО «СтройПроект» дополнительных значительных финансовых трат, кроме указанных в имеющемся тексте комиссионного соглашения, согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации было бы существенным нарушением договора которое влечет для ООО «СтройПроект» такой ущерб, что оно в значительный степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора концессии.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мишкинский муниципальный район Республики Башкортостан является собственником полигона твердых бытовых отходов для адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, 2 км по направлению на юго-запад от адрес Республики Башкортостан.

Указанный полигон ТБО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №... «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», относится к II категории, код объекта №...П (объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду); объект относится ко 2 классу опасности (санитарно-защитная зона 500 м), поставлен дата на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как указано истцом, на указанном полигоне ТБО ООО «СтройПроект» осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV-V классов опасности на основании лицензии на деятельность по обращению с отходами IV класса опасности серии 02 №... от дата, выданной правлением Росприроднадзора по адрес.

дата между Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан и ООО «СтройПроект» заключено концессионное соглашение №... по организации захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан.

Из представленного в материалы дела концессионного соглашения №... по организации захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов (далее –ТБО) в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан от дата следует, что концессионер (ООО «СтройПроект») обязан за счет собственных и (или) привлеченных средств (не предусматривающих муниципальные гарантии) осуществить организацию захоронения (утилизацию) твердых бытовых отходов (далее –ТБО) в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, 2,0 км по направлению на юго-запад от адрес Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.1.2 указанного концессионного соглашения концессионер в порядке и на условиях, установленных соглашением, обязан осуществить организацию захоронения (утилизацию) ТБО в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан, право собственности на полигон твердых и бытовых отходов принадлежит концеденту.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования полигоном твердых бытовых и промышленных отходов для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения объектом является полигон твердых бытовых отходов, на котором предусмотрено осуществлять организацию захоронения (утилизацию) ТБО в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан.

Пунктом 3.3 соглашения стороны предусмотрели, что концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для совершенствования и модернизации ПТБО.

В соответствии с пунктом 7.3 концессионер обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

По акту приема-передачи от дата к концессионному соглашению №... администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан передала ООО «СтройПроект» указанный в концессионном соглашении полигон ТБО.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и адресх от дата директор ООО «СтройПроект» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием проекта санитарно-защитной зоны на указанный полигон и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ООО «СтройПроект» предоставлены доказательства, что обществом заключен договор №... от дата с ООО «ЭкоМастер» на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны. Из сообщения ООО «ЭкоМастер» следует, что срок разработки и согласования проекта санитарно-защитной зоны будет завершена дата

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь статьей 12 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.2.1/дата-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии сооружений и иных объектов» введенных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 200 г. №..., пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», исходил из того, что с учетом рода деятельности ООО «СтройПроект», заключенного концессионного соглашения №... по организации захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан от дата, и его условий, обязанность разработки обществом проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и его утверждение предусмотрена положениями действующего законодательства. В связи с чем, учитывая, что по концессионному соглашению №... от дата, указанный полигон твердых бытовых отходов находится во владении и пользовании у ООО «СтройПроект» в целях захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан, суд пришел к выводу, что оснований для возложения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан не имеется, данная обязанность должна быть возложена на общество с ограниченной ответственностью «СтройПроект».

Определяя срок выполнения заявленных требований, суд почитал необходимым принять во внимание письмо ООО «ЭкоМастер» о сроках разработки и согласования проекта санитарно-защитной зоны, и установить его равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность вынесенного решения, не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что полигон твердых бытовых отходов находится в собственности муниципального района адрес Республики Башкортостан, функции собственника осуществляет администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан; до введения в эксплуатацию полигона администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан обязана была исполнить императивные требования законодательства в части обеспечения осуществления мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны на полигон и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в уполномоченный орган; ООО «СтройПроект» осуществляет эксплуатацию полигона согласно заключенному концессионному соглашению №... от дата с администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан, согласно которому обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и установке санитарно-защитной зоны вокруг сооружения – полигона, не предусмотрена; не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которое должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами СП 2.дата-01. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №... (далее – СП 2.дата-01) должны исполняться как гражданами, индивидуальными предпринимателями так и юридическими лицами, которые занимаются деятельностью по проектированию, эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов.

Согласно требованиям пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В силу пунктов 2.2 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на оснований результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила №...) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил №... санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, по функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, и обязанность по разработке проекта и установлению такой зоны возлагается на правообладателя объекта.

Согласно подп. 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство исходит из единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом.

По смыслу закона правообладателем земельного участка является любое его лицо, использующее земельный участок на законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от дата №... - ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, концессионер обязан поддерживать в надлежащем состоянии и осуществлять ремонт, реконструкцию переданных ему объектов в полном объеме самостоятельно, что соответствует также условиям концессионного соглашения.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что с учетом рода деятельности ООО «СтройПроект», заключенного концессионного соглашения №... по организации захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан от дата, и его условий, именно на правообладателе земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, - ООО «СтройПроект» лежит обязанность по разработке санитарно-защитной зоны для земельного участка.

Соответственно, оснований для возложения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект» ФИО8– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата