Дело № 2а-857/2023(УИД 36RS0016-01-2023-000947-84)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Калач 11 декабря 2023 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Тронева Р.А.,
при секретаре Звир Н.А.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссару Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3, призывной комиссии Воронежской области и призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области о признании незаконным бездействий по выдаче военного билета и о возложении обязанности выдать военный билет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Калачеевский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к Военному комиссару Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3 и призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области, в котором просит суд признать незаконным бездействия по выдаче военного билета и о возложении обязанности выдать военный билет.
Определениями Калачеевского районного суда Воронежской области от 31.10.2023 г. и от 20.11.2023 г. в соответствии с положениями ст. ст. 41, 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» и призывная комиссия Воронежской области (л.д. 25-26, 59-61).
В обоснование заявленных административных требований ФИО2 указал, что решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. на основании под. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. В установленном законом порядке вышеуказанное решение призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. не отменено. Заседание призывной комиссии Воронежской области в отношении него не проводилось и на повторное медицинское обследование в призывную комиссию он не приглашался. 27.09.2023 г. он обратился к Военному комиссару Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3 с заявлением о выдаче ему военного билета установленного образца, однако, военный билет ему выдан не был. Считает, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыдаче ему военного билета противоречит Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 и существенным образом нарушает его права, поскольку ему необходимо повторно являться по повесткам на медицинскую комиссию в рамках новых призывов на военную службу граждан, а также проходить необходимые медицинские обследования (л.д. 4-6).
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом суду пояснил, что решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. он был признан «В» - ограничено годным к военной службе, но повторный медицинский осмотр призывной комиссией Воронежской области в отношении него проводился. В рамках осеннего призыва 2023 г. на военную службу граждан, он также прошел медицинский осмотр. Решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 12.10.2023 г. он также был признан «В» - ограничено годным к военной службе, при этом решением призывной комиссии Воронежской области от 25.10.2023 г. вышеуказанное решение призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 12.10.2023 г. отменено. Он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Также суду пояснил, в настоящее время в производстве Центрального районного суда г. Воронежа на рассмотрении находится административное дело по его административному иску к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военно-врачебной комиссии Воронежской области центра военно-врачебной комиссии Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области от 25.10.2023 г. и о признании незаконным заключения. Просит суд заявленные административные требования удовлетворить.
Административный ответчик - Военный комиссар Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3 надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие (л.д. 62, 71, 75). Заявленные административные требования ФИО2 не признает по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление из которого следует, что в ходе весеннего призыва на военную службу граждан 2023 г., решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. ФИО2 был признан «В» - ограничено годным к военной службе, но последующие мероприятия, предусмотренные ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в отношении ФИО2 в ходе весеннего призыва на военную службу 2023 г. не осуществлены, поскольку ФИО2 в июне 2023 г. был вызван в призывную комиссию Воронежской области на контрольное медицинское освидетельствование, которое он не прошел из-за своего недобросовестного поведения. В связи с этим, в рамках осеннего призыва 2023 г. на военную службу граждан в отношении ФИО2 проводятся соответствующие мероприятия. Также указал, что в настоящее время решением призывной комиссии Воронежской области ФИО2 признан годным к военной службе и подлежит призыву. Однако, имея повестку на 30.10.2023 г. для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО2 в военный комиссариат не прибыл, заявив, что находится на лечении в БУЗ ВО «Калачеевская РБ». Просит суд в удовлетворении заявленных ФИО2 административных требований отказать в полном объеме (л.д. 24).
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело по существу в его отсутствие (л.д. 72, 76 оборотная сторона). Заявленные ФИО2 административные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. ФИО2 был признан «В» - ограничено годным к военной службе, но последующие мероприятия, предусмотренные ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в отношении ФИО2 в ходе весеннего призыва на военную службу 2023 г. не осуществлены, поскольку при доставке ФИО2 в призывную комиссию Воронежской области на контрольное медицинское освидетельствование у последнего было обнаружено запрещенное мультимедийное устройство, которое он сдать отказался. В этой связи ФИО2 не был допущен к прохождению контрольного медицинского освидетельствования. Решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 12.10.2023 г. ФИО4 также был признан «В» - ограничено годным к военной службе, при этом данное решение было отменено решением призывной комиссии Воронежской области. ФИО2 был признан годным к военной службе. Однако до настоящего времени ФИО2 от отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации уклоняется. Просит суд в удовлетворении заявленных ФИО2 административных требований отказать в полном объеме (л.д. 77-78).
Представители призывной комиссии Воронежской области и призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились. О причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении слушания дела не представили. Возражений относительно заявленных административных исковых требований суду также не представили (л.д. 69-70, 71).
Участвующие в деле лица, также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о дате, месте и времени судебного заседания на интернет-сайте Калачеевского районного суда Воронежской области в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (л.д. 73).
Выслушав административного истца ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Из представленных материалов дела следует, что административный истец ФИО2 состоит в качестве призывника на воинском учете в военном комиссариате Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области.
В рамках весеннего призыва 2023 г. на военную службу граждан Российской Федерации решением призывной комиссии Калачеевского района от 08.06.2023 г. административный истец ФИО2 на основании подпункта «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" был признан «В» - ограничено годным к военной службе по состоянию здоровья, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области № 7 от 08.06.2023 г., а также результатами медицинского освидетельствования (л.д. 7, 34-39).
В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Из обстоятельств дела следует, что областной контрольной комиссией по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, признанных негодными к военной службе районными медицинскими комиссиями, административный истец ФИО2 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование (л.д. 41).
Согласно информации Военного комиссара Воронежской области ФИО1 от 11.12.2023 г. №, ФИО2 в весеннюю призывную компанию контрольное медицинское освидетельствование в военном комиссариате Воронежской области не прошел. 22.06.2023 г. ФИО2 был доставлен в цент военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Воронежской области. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования вел себя с врачами центра военно-врачебной экспертизы не подобающе, снимал их на видео, тем самым нарушал приказ министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 г. № 666 дсп «Об установлении порядка использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средства доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях вооруженных сил Российской Федерации». На замечания не реагировал, вел себя вызывающе. В результате ненадлежащего поведения ФИО2 был удален с территории сборного пункта Воронежской области. До 15.07.2023 г. (окончание весенней призывной компании) ФИО2 на контрольное медицинское освидетельствование в центр военно-врачебной экспертизы не доставлялся (л.д. 74, 80).
Оснований не доверять данной информации Военного комиссара Воронежской области ФИО1 у суда не имеется. Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены Военным комиссаром Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3
27.09.2023 г. ФИО2 обратился к Военному комиссару Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3 с заявлением о выдаче ему военного билета установленного образца, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. на основании под. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас (л.д. 42).
02.10.2023 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО2, Военным комиссаром Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3 в адрес административного истца направлен ответ, согласно которому, вышеуказанное решение призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 08.06.2023 г. не было утверждено решением призывной комиссии Воронежской области, поскольку при прохождении административным истцом контрольного медицинского освидетельствования он отказался сдать техническое средство, запрещенное приказом министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 г. № 666 дсп, в связи с чем, не был допущен на территорию сборного пункта (л.д. 43).
Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 г. N 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек. Правительству Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Из обстоятельств дела следует, что в период реализации вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 г. N 735, ФИО2 выполнял мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Решением призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 12.10.2023 г. ФИО2 также был признан «В» - ограничено годным к военной службе, при этом решением призывной комиссии Воронежской области от 25.10.2023 г. вышеуказанное решение призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 12.10.2023 г. было отменено. ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 46-53).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обращаясь в суд, административный истец ФИО2 указал на бездействие административных ответчиков по выдаче ему военного билета на основании решения призывной комиссии Калачеевского района от 08.06.2023 г., которым административный истец ФИО2 на основании подпункта «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" был признан «В» - ограничено годным к военной службе по состоянию здоровья, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.
В тоже время, в судебном заседании установлено и следует из представленных материалов, что административный истец ФИО2 не прошел контрольного медицинское освидетельствование по причине ненадлежащего своего поведения, поэтому у призывной комиссии Воронежской области отсутствовали основания для утверждения решения призывной комиссии Калачеевского района от 08.06.2023 г.. Таким образом, законных оснований для признания незаконным бездействия по выдаче военного билета и о возложении обязанности выдать военный билет не имеется. Также следует отметил, что призывная комиссия Воронежской области вправе проверять диагноз установленный призывнику, устанавливать наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, назначать контрольное медицинское освидетельствование, поэтому ФИО2 правомерно был направлен на контрольное медицинское освидетельствование которое он не прошел.
По настоящему административному делу нарушений прав и законных интересов ФИО2 судом не установлено, в связи с чем, заявленные административным истцом административные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Из обстоятельств дела следует, что в настоящее время в производстве Центрального районного суда г. Воронежа на рассмотрении находится административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военно-врачебной комиссии Воронежской области центра военно-врачебной комиссии Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области от 25.10.2023 г. и о признании незаконным заключения (л.д. 58).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссару Калачеевского и Петропавловского районов Воронежской области ФИО3, призывной комиссии Воронежской области и призывной комиссии Калачеевского района Воронежской области о признании незаконным бездействия по выдаче военного билета и о возложении обязанности выдать военный билет - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Тронев Р.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 г.
Председательствующий судья Тронев Р.А.