Решение по делу № 2А-643/2023 от 17.07.2023

Дело № 2а-643/2023

УИД 21RS0001-01-2023-000543-41

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики об обязании оборудовать противорадиационное укрытие громкоговорителем сети проводного вещания, системой общего оповещения и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением,-

установил:

Административный истец заместитель Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения законодательства при создании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которого в администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией <адрес> Республики ведется учет ЗС ГО <адрес> Республики. На учете у администрации <адрес> Республики состоит противорадиационное укрытие, расположенное в здании администрации по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, которое входит в муниципальную собственность. При проверке противорадиационного укрытия выявлены многочисленные нарушения. Противорадиационное укрытие не оборудовано громкоговорителем сети проводного вещания, освещение в помещении отсутствует, вытяжная вентиляция находится в неисправном состоянии.

По указанным основаниям межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Просит обязать администрацию <адрес> Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, громкоговорителем сети проводного вещания в соответствии с требованиями п. 14.3 СП 88.13330.2022; системой общего оповещения в соответствии с требованиями п. 13.2.1 СП 88.13330.2022; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 12.4 СП 88.13330.2022.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кузнецова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям отсутствия финансовых возможностей муниципального образования.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Соответствующий Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно требованиям пункта 1.7. названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуацияях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения N 804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

«СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 г. № 1101/пр) устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния.

В составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной одежды (вспомогательные) (п. 6.1.1. СП 88.13330.2022.).

В противорадиационном укрытии, предназначенном для размещения руководства предприятия (учреждения), должна быть телефонная связь с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания. В остальных противорадиационных укрытиях устанавливают только громкоговорители сети проводного вещания (п. 14.3. СП 88.13330.2022.).

Для всех помещений защитных сооружений гражданской обороны следует предусмотреть систему общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 13.1, что предусмотрено п. 13.2.1 СП 88.13330.2022.

Из материалов дела следует, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка законодательства при создании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что администрацией <адрес> Республики ведется учет ЗС ГО <адрес> Республики. На учете в администрации <адрес> Республики состоит противорадиационное укрытие, расположенное в здании администрации по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, которое входит в муниципальную собственность.

При проверке противорадиационного укрытия выявлены многочисленные нарушения. Противорадиационное укрытие не оборудовано громкоговорителем сети проводного вещания, освещение в помещении отсутствует, вытяжная вентиляция находится в неисправном состоянии.

Ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, находящееся в собственности муниципального образования, нарушает права и законные интересы граждан на безопасность и сохранение жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, непринятие администрации <адрес> Республики своевременных мер по оборудованию противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, громкоговорителем сети проводного вещания в соответствии с требованиями п. 14.3 СП 88.13330.2022; системой общего оповещения в соответствии с требованиями п. 13.2.1 СП 88.13330.2022; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 12.4 СП 88.13330.2022, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, непринятие мер по оборудованию противорадиационного укрытия является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя срок исполнения требований истца, суд считает необходимым установить срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу для требований прокурора об обязаннни оборудовать противорадиационное укрытие в соответствии с техническими требованиями.

Срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики об обязании оборудовать противорадиационное укрытие громкоговорителем сети проводного вещания, системой общего оповещения и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, громкоговорителем сети проводного вещания в соответствии с требованиями п. 14.3 СП 88.13330.2022; системой общего оповещения в соответствии с требованиями п. 13.2.1 СП 88.13330.2022; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 12.4 СП 88.13330.2022.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.