Дело № 2-242/2023

22RS0032-01-2023-000222-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горняк 11 августа 2023 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделу опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к отделу опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края привлеченному соответчику Комитету по образованию администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании морального вреда, указав, что по завершению его пребывания в организации для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и до достижения им возраста 18 лет, отделом опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края не исполнялась обязанность по соблюдению его прав, а были грубо нарушены его права как несовершеннолетнего.

Указывает, что отделом опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края, как законным представителем ФИО3 до достижению им 18 летнего возраста, не выполнена обязанность по сбору и подачи заявления для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей он пропустил срок для обращения с вышеуказанным заявлением, и что стало препятствием для осуществления его прав как «ребенка-сироты».

После выпуска из детского дома в 1994 году, ему не разъяснили о его правах и не проконтролировали их исполнение, хотя это была обязанность органа опеки. В результате халатного исполнения своих обязанностей органом опеки, он лишился права на жилье, вынужден был скитаться по общежитиям, подвалам, заниматься бродяжничеством, что провоцировало его на совершение преступлений, с последующим отбыванием наказания в местах лишения свободы.

Таким образом, считает, что органом опеки ему причинен моральный вред выразившейся в нарушение его прав, отсутствием жилья, перенесшими заболеваниями и физическими страданиями, который он оценивает в размере 3 500 000 рублей и просит взыскать в его пользу.

В судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в исковом заявлении, при этом пояснил, что в настоящее время не испытывает моральных и нравственных страданий, поскольку находится в местах лишения свободы и у него имеется все необходимое. Нравственные страдания он испытывал, когда был в несовершеннолетнем возрасте и до его осуждения, поскольку не был защищен органами опеки, и в последствии не смог вести нормальный образ жизни.

В судебном заседании представитель опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что на момент нахождения несовершеннолетнего ребенка в организации для детей-сирот, законным представителем является организация, в которой он находится. То есть, орган опеки это контролирующий орган, а не законный представитель. Относительно заявления ФИО10 о том, что своевременно его не подали в списках нуждающимся в жилом помещении органы опеки не имели на тот момент на это права, поскольку не являлись законными представителями, заниматься вопросом обеспечения ФИО10 жильем должен был детский дом. Полагает, что органом опеки небыли нарушены права истца и тем самым причинен моральный вред.

В судебном заседании представитель Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что истцом заявлен исковые требования к ненадлежащим ответчикам. Поскольку выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних в период их нахождения в государственных учреждения, возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный. А по достижению совершеннолетия истец самостоятельно мог реализовать свои права, в том числе право на жилье. Таким образом, действиями или бездействиями ответчиков не мог быть причинен моральный вред истцу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №2-513/2022, проанализировав и оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организации, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Материалами дела установлено, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Октябрьском Райисполкоме от ДД.ММ.ГГГГ принято решение изъять ФИО3 из семьи ФИО8 и поместить в детское государственное воспитательное учреждение, поскольку мать воспитанием ребенка не занималась, он являлся безнадзорным. Кроме того, ФИО2 состояла на учете в <адрес>вом психоневролгическом диспансере с диагнозом «дебильность в психопатоподобным поведением». Отец ФИО1 в жизни ФИО3 участие не принимал. Мать истца ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, истец обладал статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно архивной справки Министерства образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №Б-214 ФИО3 находился на воспитании и обучении в следующих учреждениях: Барнаульский дом ребенка, путевка Отдела здравоохранения г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки КрайОНО от ДД.ММ.ГГГГ № являлись воспитанником Павловского детского дома (в настоящее время КГБУ «Павловский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»), затем в 1985 году на основании путевки Алтайского краевого отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № выбыли в Барнаульскую школу-интернат № (в настоящее время КГБОУ «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат №»), затем с ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки КрайОНО от ДД.ММ.ГГГГ № являлись воспитанником Горняцкой школы-интернат № (с 1992 года Горняцкий муниципальный детский дом семейного типа).

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к зачислен в государственное учреждение начального профессионального образования Профессионального училища № г. Барнаула Алтайского края, из которого выпущен досрочно в связи с призывом в Российскую армию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг совершеннолетия.

Обращаясь в суд с иском о компенсации морального вреда, ФИО3 ссылался на ненадлежащее исполнение обязанностей по защите его прав органом опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края в период его несовершеннолетия.

Так истец указывает, что были нарушены его права по сбору и подачи заявления для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей он пропустил срок для обращения с вышеуказанным заявлением, и что стало препятствием для осуществления его прав как «ребенка-сироты». В результате халатного исполнения своих обязанностей органом опеки, он лишился права на жилье, вынужден был скитаться по общежитиям, подвалам, заниматься бродяжничеством, что провоцировало его на совершение преступлений, с последующим отбыванием наказания в местах лишения свободы. Таким образом, он испытывал нравственные страдания в несовершеннолетнем возрасте, поскольку как пояснил в судебном заседании, что чувствовал себя изгоем общества. Между тем пояснил, что в настоящее время не испытывает нравственных страданий, поскольку содержится в местах лишения свободы и полностью всем обеспечен.

Рассматривая требование истца о взыскании компенсации морального вреда причиненного ответчиками, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кодексом о браке и семье РСФСР на который ссылается ответчик в период спорных отношений, предусмотрены следующие нормы.

Согласно ст.119 Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Согласно ст.120 Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно ст.127 Детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

Согласно ст.121, 123 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Перечень случаев и ситуаций, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, приведен в пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ, а также содержится в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К таким случаям и ситуациям, в частности, относятся лишение родителей родительских прав, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, другие случаи отсутствия родительского попечения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 данного Закона).

Таким образом, вся информация, касающаяся данной категории граждан, собирается и учитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе, на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В силу ст. ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из искового заявления следует, что свое право на компенсацию морального вреда истец связывает с бездействием органов опеки и попечительства - не исполнение обязанностей попечителя по контролю за соблюдению его прав будучи в несовершеннолетнем возрасте.

Между тем, доводы истца о наличии оснований для применения указанного вида ответственности в отношении ответчиков являются необоснованными.

Доказательств тому, что по вине органа опеки и попечительства были нарушены его права в несовершеннолетнем возрасте, а так же нематериальные блага, что он испытывал нравственные страдания, истцом не представлено.

Ссылку истца на то, что ему не была представлена возможность обучатся в учебных заведениях, получить жилое помещение, суд находит несостоятельной.

Из вышеуказанных архивных справок установлено, что истец проходил обучение в учебном заведении до призыва в армию.

В части нарушения органом опеки и попечительства жилищных прав истца, то данный вопрос был предметом рассмотрения гражданского дела №2-513/2022 по результатам которого, судом было установлено, что сам ФИО3, будучи совершеннолетним с 21.03.1996, своевременно не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в орган местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при рассмотрении дела не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права. Таким образом, истец утратил право на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещении.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований к отделу опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края, суд не находит оснований для удовлетворения требований к Комитету по образованию администрации Локтевского района Алтайского края являющегося распорядителем денежных средств органов опеки.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, через Локтевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года