ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-50/2025

19 марта 2025 года Обнорского ул., д.58, г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Соколова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.12.2009,

установил:

В ходе постоянного рейда в соответствии с решением ТОГАДН по Вологодской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта СЗФО о проведении постоянного рейда №... от 27.12.2024 в 15 час. 10 мин. 16.01.2025 по адресу: на 400 км автодороги Москва-Архангельск, было проверено транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя Б., который используется для перевозки пассажиров (детей) школьников в количестве 10 человек. Перевозчиком является БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» (далее - БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений»)

В ходе контроля установлено, что БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно допустило транспортное средство марки <данные изъяты>, под управлением водителя Б. для перевозки пассажиров с нарушением установленных правил: транспортное средство марки <данные изъяты> не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации - ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/gps, а именно информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

В судебном заседании представитель БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривает, пояснила, что учреждением выполнены все действия, от него зависящие: автобус оснащен терминалом спутниковой навигации «ЭРА-ГЛОНАСС», 17.01.2024 заключен договор №... между учреждением и АО «ГЛОНАСС» со сроком до 31.12.2024 на все школьные автобусы, находящиеся на балансе учреждения. 02.11.2024 в 9:35 в личном кабинете АО «ГЛОНАСС» учреждение подало заявку на продление договора, после чего начальник отдела школьных перевозок Г. неоднократно звонил по вопросу продления договора, на что был дан ответ о решении вопроса после 16.12.2024. 17.12.2024 вновь подана заявка на продление договора. 28.12.2024 SIM карты автобусов учреждения были отключены, что привело к блокированию передачи информации геолокации всех транспортных средств. 16.01.2025 сотрудником учреждения вновь направлено обращение с просьбой уточнить о продлении договора. 29.01.2025 заключен договор с АО «ГЛОНАСС». Таким образом учреждение приняло все зависящие от него меры для продления договора оказания услуг. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений»ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента;б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система)в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "я", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшееза собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно путевому листу №... от 16.01.2025 осуществлялась перевозка пассажиров с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров (работников предприятия) транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты>, не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.

Согласно акту постоянного рейда №... от 16.01.2025 должностным лицом в действиях БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» установлены нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании.

Выявленные вышеприведенные нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 28.01.2025 в отношении БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2025 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д.3-4), актом постоянного рейда от 16.01.2025 года (л.д. 9), протоколом осмотра транспортного средства от 16.01.2025 г., в ходе которого зафиксировано отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д. 12), протоколом инструментального обследования (л.д.11), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о наличии в действияхБУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, судья считает, что имеющиеся нарушения не повлекли существенных последствий и не нанесли вреда, учреждением своевременно приняты меры к продлению договора с АО «ГЛОНАСС», однако, по причинам, независящим от учреждения, договор на новый срок был заключен только 29.01.2025, в связи с чем приходит к выводу о малозначительности совершенного БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» административного правонарушения.

Учитывая, изложенное, судья освобождает БУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений» от административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, объявляет устное замечание.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений»от административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить.

Объявить БУ Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений»устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Соколова Е.В.