Решение по делу № 2А-103/2023 от 07.02.2023 - о признании недействующим постановления администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 18 декабря 2018 года № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское».

УИД 35RS0028-01-2022-001948-43

Дело № 2а-103/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 07 февраля 2023 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

с участием заместителя прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского района Вологодской области о признании недействующим постановления администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 18 декабря 2018 года № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское»,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского района, указав, что при проведении анализа положений постановления Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района от 18.12.2018 № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское» выявлено несоответствие положений отдельным нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ, при этом положения статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объёма финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающее на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязанность формы заявки о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формы и содержания реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, равно как и требований к обустройству контейнерных площадок на территории сельского поселения Чуровское лежит на Шекснинском муниципальном районе. Прокуратурой 09 сентября 2022 года главе сельского поселения Чёбсарское Шекснинского района на постановление принесён протест, который 29 сентября 2022 года признан ответчиком не обоснованным. Несоответствие оспариваемого правового акта федеральному законодательству закрепляют ненадлежащий правовой механизм по реализации предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ полномочий, создают неопределённость в правоприменении и поэтому нарушают права неопределённого круга лиц, в связи с чем, просит признать противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 18.12.2018 № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское».

10 января 2023 определением Шекснинского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

Заместитель прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора оставил на усмотрение суда, пояснив, что фактически полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО должна осуществлять администрация Шекснинского муниципального района.

Представитель Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, поступил отзыв, из которого следует, что департамент оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, поступил отзыв, из которого следует, что территориальный отдел оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района от 18.12.2018 № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское» утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Чуровское».

09 сентября 2022 года Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района был направлен протест на постановление Администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района от 18.12.2018 № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское» с требованием отменить данное постановление, в связи с тем, что оно является противоречащим действующему законодательству в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами и отсутствием полномочий у администрации сельского поселения по утверждению формы заявки о согласовании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, форм и содержания реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, равно как и требований к обустройству контейнерных площадок на территории сельского поселения и обязанностью совершать эти действия органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района.

29 сентября 2022 года Администрация сельского поселения Чёбсарское Шекснинского муниципального района направила отказ в удовлетворении протеста, в связи с тем, что

в соответствии с законом Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения» вопрос «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» отнесены к полномочиям сельских поселений;

в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решений в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В связи с тем, что утверждение Правил благоустройства является компетенцией сельского поселения, его администрация является уполномоченным органом по исполнению данных полномочий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», с пунктом 15 части 3 Устава сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, в Определении от 28.03.2017 № 720-О, содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объёма финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

С учетом того, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленный за сельскими поселениями области, а так же с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района, что прямо предусмотрено специальной нормой, закреплённой в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

Положения статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», относящие к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объёма финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающие на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В связи с этим суд считает необходимым признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 18.12.2018 № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского района Вологодской области - удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 18 декабря 2018 года № «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Чуровское».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения судом.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья Т.А. Попова.