Решение по делу № 2А-6408/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным бездействия по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, возложении обязанности.

Дело №а-6408/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 13 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром, восстановлению асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге по проезду от дома №10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа №1" по ул. Пограничная, д. №18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 ГОСТ З50597-2017, по внутриквартальному проезду от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа №1" до дома №30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Камчатского края ФИО3 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении дорожного движения. В ходе проведенного 05 сентября 2023 года выездного обследования установлено, что проезд от дома №10 по ул. Пограничная к МАОУС "Средняя школа №1" по ул. Пограничная, д.№18/1, внутриквартальный проезд от центральной дороги по ул. Пограничная мимо дома №14 до дома №30/1 не оборудованы искусственным стационарным электрическим освещением для безопасного передвижения в ночное время, тротуаром, разрушено асфальтобетонное покрытие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезда от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; внутриквартального проезда от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 октября 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 октября 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекина М.А. в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что в непосредственной близости к домам, рассоложенным по указанным адресам проходят тепловые сети. Кроме того, спорные проезды не являются автомобильными дорогами, а являются придомовыми проездами.

Заинтересованное лицо МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Как следует из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Устава Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к собственности городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в том числе включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, возложено на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и является ее расходным обязательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее – ГОСТ Р52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 указанного ГОСТ).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 указанного ГОСТ).

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (ч.1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Камчатского края ФИО3 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении дорожного движения.

Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 05 сентября 2023 года проведено обследование проезда от дома №10 до дома №18/1 по ул. Пограничная в г. Петропавловске-Камчатском. Выявлены следующие недостатки: отсутствует стационарное уличное освещение, отсутствует тротуар, имеются повреждения грунтовой дороги в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна, просадки.

Также обследован проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа №1" до дома №30/1 по ул. Пограничная в г. Петропавловске-Камчатском. Выявлены следующие недостатки: отсутствует стационарное уличное освещение, отсутствует тротуар.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08 октября 2021 года №4226/21 проезд от дома №10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа №1" по ул. Пограничная, 18/1 длиной 110 м., шириной 4,5м. включен в состав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, закреплен на праве оперативного управления за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

На основании акта приема-передачи от 08 октября 2021 года указанный проезд передан МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", проезд числится с инвентарным номером КУ110400016213.

Приказом Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2021 года №80 внутриквартальный проезд от центральной дороги мимо жилого дома №14 до жилого дома №30/1 по ул. Пограничная, длиной 480 м., шириной 4 м., закреплен на праве оперативного управления за Управлением транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, при этом учитывая, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных казенных учреждений городского округа, в том числе МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", в оперативном ведении которого находятся спорные участки дороги, суд приходит к выводу, что именно на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по содержанию дорог муниципального значения в надлежащем состоянии.

Закрепление спорных участков дороги за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления не освобождает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством и Уставом городского округа. Обеспечение выполнения таких работ входит в круг ее полномочий в силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа изложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком на спорных участках дорог требования действующего законодательства по их содержанию не соблюдаются, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создается угроза безопасности дорожного движения.

Бездействие административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 октября 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром проезд от дома № 10 по ул. Пограничная к МАОУ "Средняя школа № 1" по ул. Пограничная, д. № 18/1, в соответствии с требованиями абз. 1 п.4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 октября 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром внутриквартальный проезд от главного входа на территорию МАОУ "Средняя школа № 1" до дома № 30/1 по ул. Пограничная в соответствии с требованиями абз. 1 п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20 октября 2023 года.

Судья