КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2023-000036-50

Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 09 марта 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре Матренич Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Уяндинский национальный наслег» по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), возложить на МУ «Администрация МО «Уяндинский национальный наслег» обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу, обязать МУ «Администрация МО «Уяндинский национальный наслег» сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования жилищного законодательства было установлено, что на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) отсутствует маневренный жилищный фонд, тогда как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом. Административный ответчик своим бездействием, выразившимся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным жилищным законодательством. По данному факту в адрес главы МО было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного истца прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Уяндинский национальный наслег», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. От главы МО «Уяндинский национальный наслег» С. в адрес суда поступили пояснения, из которых следует, что бюджет администрации муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ год составляет всего 18 219 000,96 руб.; строительство нового дома в с. Уянди до ДД.ММ.ГГГГ года невозможно; на территории с. Уянди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года имеются пустующие дома в количестве № домов, если какая-нибудь семья окажется в трудной ситуации по потере жилья (пожар, потоп и т.д.), то администрация поможет приобрести новое жилье путем выкупа дома, для этого в бюджет каждый год предусматривается по резерву 50 000 руб. и по чрезвычайным ситуациям 50 000 руб.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что в МУ «Администрация МО «Уяндинский национальный наслег» отсутствует маневренный жилищный фонд.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО1 ГГГГ года главе МО «Уяндинский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. №, в котором предложено с учетом характера выявленных нарушений незамедлительно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры; устранить нарушения федерального законодательства, причины и условия, им способствующие; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; в установленный законодательством срок предоставить письменную информацию о результатах рассмотрения представления.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № главой МО «Уяндинский национальный наслег» указано, что в п. Уянди имеются № частный жилой дом, из которых фактически проживают в № домах, остальные пустуют; № муниципальный жилой дом, в котором по социальному найму проживает оленевод; общежитие учителей, состоящее из № жилых комнат, из которых проживают в № комнатах; в настоящее время нет возможности строительства муниципального жилищного фонда; муниципальный жилищный контроль ведется; нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования нет из-за отсутствия муниципального жилищного фонда.

В связи с непринятием мер и неустранением нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положениям ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в случаях, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

При этом, принимая во внимание п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу в течение одного месяца после его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) создать маневренный жилищный фонд на территории с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Кылатчанова

Решение изготовлено в окончательной форме: 09 марта 2023 года