Мотивированное решение составлено 06.07.2023.
Дело № 2-829/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,
при секретаре Балалихиной В.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Пахмулловой А.В., представителей третьего лица ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами,
установил:
Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Верхней Пышмы с привлечением специалистов ОНД и ПР УНДиПР ГУ МЧС по Свердловской области проведена проверка Среднеуральского пансионата для престарелых и инвалидов по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что по указанному адресу расположен жилой дом (3 этажа) общей площадью 362,8 кв.м. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО4 Вместе с тем, в указанном жилом доме осуществляет свою деятельность по уходу за пенсионерами и инвалидами ФИО3, которая 19.05.2022 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Вывеска о том, что по адресу: <адрес> расположен пансионат для престарелых на фасаде дома отсутствует. С лицами, пребывающими в данном доме, или их родственниками ИП ФИО3 заключаются договоры возмездного оказания услуг по уходу. В ходе обследования помещений указанного дома выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности: не разработана декларация пожарной безопасности; не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; руководитель организации не обеспечил обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре; отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на объекте защиты отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации на объекте защиты; деревянные конструкции чердачных покрытий кровли здания не подвергнуты огнезащитной обработке; не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); осуществляется размещение и хранение под лестничным маршем вещей и других горючих материалов; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию пансионата для престарелых и инвалидов по всей длине со всех сторон; на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см; отсутствует второй эвакуационный выход с 2 и 3 этажа здания пансионата для престарелых и инвалидов; уклон маршей лестницы в здании, предназначенного для размещения пансионата для престарелых, выполнен более 1:2; высота пути эвакуации по лестнице с 3 этажа на 2 этаж, с 2 этажа на 1 этаж менее 2 метров; ширина лестничного марша лестницы выполнена менее 1,35 метра; ширина эвакуационных выходов с 1 этажа здания выполнена менее 1,2 метра; при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допускается блокирование дверей второго эвакуационного выхода на 1 этаже здания (дверь эвакуационного выхода зафиксирована саморезами и запенена строительной пеной); двери лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; лестничные марши и площадки не выполнены с требуемым пределом огнестойкости. Нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в первую очередь престарелых и инвалидов, круглосуточно пребывающих в жилом доме по адресу: <адрес>. На момент проверки в доме находилось 26 человек, при этом большинство лиц самостоятельно практически не передвигаются и не смогут эвакуироваться в случае пожара. Кроме того, дом по указанному адресу не соответствует требованиям, предъявляемым к организациям социального обслуживания, которые установлены законодательством. В Среднеуральском пансионате для престарелых и инвалидов по адресу: <адрес> уход за лицами, в нем пребывающими, осуществляется только одним человеком – ИП ФИО3 Иной персонал отсутствует. В связи с чем, истец просит обязать Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП №) прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами по адресу: <адрес>.
Истец – помощник прокурора Пахмуллова А.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщила.
Представители третьего лица ОНД и ПР УНДиПР ГУ МЧС по Свердловской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, указав, что указанные в исковом заявлении в пунктах 11, 13, 14, 15, 16, 17, 20 нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав истца – помощника прокурора Пахмуллову А.В., представителей третьего лица ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации индивидуальный жилищный фонд используется для проживания собственников жилых помещений и членов их семей (ст. 31 ЖК РФ), а также для проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, что отражено в ст. 30 ЖК РФ.
Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В силу ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В тоже время, необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является собственником дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
15.12.2022 между ФИО4 и ИП ФИО3, заключен договор аренды вышеуказанного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Предметом договора является передача дома во временное возмездное владение и пользование. Дом сдается для предоставления социальных услуг престарелым и инвалидам, с проживанием и без проживания.
Прокуратурой г. Верхней Пышмы с привлечением специалистов ОНД и ПР УНДиПР ГУ МЧС по Свердловской области проведена проверка Среднеуральского пансионата для престарелых и инвалидов по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что по указанному адресу располагается организация социального обслуживания – пансионат для престарелых и инвалидов, в которой на возмездной основе получают социальные услуги - 26 человек (на момент проверки).
В ходе проверки также установлено, что фактически указанный жилой дом на основании договора аренды с собственником ФИО4 используется ИП ФИО3 как пансионат для пребывания престарелых и инвалидов, и оказания им социальных услуг. Проживание и оказание услуг для граждан осуществляется на возмездной основе. Таким образом, ИП ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению по временное пользование за плату места для временного проживания и обязуется оказывать услуги по обеспечению ухода, санитарно-бытового обслуживания, подаче питания, выдаче лекарств по назначению врача, заключившим договор.
Необходимо отметить, что дом, расположенный по адресу: <адрес> используется ответчиком под цели, не предназначенные жилищным законодательством.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. ст. 16, 17, 19, 30 ЖК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации", ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и исходит из того, что ответчиком ИП ФИО3 незаконно организован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> пансионат для пребывания пожилых людей и инвалидов, и оказания им социальных услуг, а собственником жилого дома ФИО4 незаконно передан под осуществление коммерческой деятельности жилой дом, предназначенный для индивидуального проживания, не соответствующий требованиям для организации пансионата для престарелых и инвалидов.
Кроме того, согласно Федеральному Закону № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на здания (их части) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, к которым относятся специализированные дома престарелых и инвалидов (не квартирные) (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона, п. 1.3 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от дата N 91 (далее - Порядок), подается пожарная декларация. Вместе с тем, декларация пожарной безопасности ответчиком не подавалась.
Кроме того, как следует из акта проверки прокуратуры г. Верхней Пышмы, по адресу: <адрес> имеются иные многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, создающие реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в первую очередь престарелых и инвалидов, круглосуточно пребывающих в жилом доме по адресу: <адрес>, большинство из которых самостоятельно практически не передвигаются. В частности, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; руководитель организации не обеспечил обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре; отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на объекте защиты отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации на объекте защиты; деревянные конструкции чердачных покрытий кровли здания не подвергнуты огнезащитной обработке; не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); осуществляется размещение и хранение под лестничным маршем вещей и других горючих материалов; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию пансионата для престарелых и инвалидов по всей длине со всех сторон; на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см; отсутствует второй эвакуационный выход с 2 и 3 этажа здания пансионата для престарелых и инвалидов; уклон маршей лестницы в здании, предназначенного для размещения пансионата для престарелых, выполнен более 1:2; высота пути эвакуации по лестнице с 3 этажа на 2 этаж, с 2 этажа на 1 этаж менее 2 метров; ширина лестничного марша лестницы выполнена менее 1,35 метра; ширина эвакуационных выходов с 1 этажа здания выполнена менее 1,2 метра; при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допускается блокирование дверей второго эвакуационного выхода на 1 этаже здания (дверь эвакуационного выхода зафиксирована саморезами и запенена строительной пеной); двери лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; лестничные марши и площадки не выполнены с требуемым пределом огнестойкости.
Суд также учитывает, что для оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего законодательства, граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию пансионат.
Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований закона не обеспечивает безопасность находящихся в жилом доме граждан, может привести к возгоранию, создающему опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Жилое помещение по адресу: <адрес> не предназначено для получения коммерческой выгоды в рамках действующего законодательства, не соответствует необходимым требованиям пожарной безопасности, обратного суду ответчиком ИП ФИО3 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Поскольку осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг в жилом доме по адресу: <адрес> (пансионат для престарелых и инвалидов), является незаконным, условия содержания престарелых и инвалидов, большинство из которых самостоятельно практически не передвигается, не соответствуют требованиям пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также пребывающих жильцов дома, круг которых также меняется, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
Установление в ходе рассмотрения дела факта нарушения ответчиком, организовавшей пансионат для престарелых и инвалидов, требований действующего законодательства при ведении хозяйственной деятельности, в том числе грубые и многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, сами по себе свидетельствуют о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поскольку создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, удовлетворить.
Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП №) прекратить деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шелепова.