УИД 53RS0016-01-2023-001193-85
Дело №2-1260/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 08 декабря 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Федоровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
И.о. заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> <адрес>, проезжей части проезда, проходящего между домами № и № по <адрес> вдоль <адрес>.
В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование участка проезжей части по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> <адрес>, в результате которого выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно повреждение асфальтобетонного дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017, напротив <адрес> возвышение крышки люка смотрового колодца над проезжей частью на 16 см. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры Новгородской области ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование участка проезжей части автомобильной дороги, проходящего между домами № и № по <адрес> вдоль <адрес>, в результате которого выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно повреждение асфальтобетонного дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017. Бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по неустранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Истец заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части проезда вдоль <адрес>, где расположен вход в помещение <адрес>; обязать МБУ «Административное управление городским хозяйством» не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранит дефекты дорожного покрытия проезжей части по <адрес>.
Определениями судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Административное управление городским хозяйством», в качестве третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».
В судебное заседание истец заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, ответчики Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, МБУ «Административное управление городским хозяйством», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Из отзыва Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Проезжая часть <адрес> <адрес> и проезд вдоль <адрес> (ЦК «Русич»), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью ..... м. передан в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством». Обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанных дороги и проезда возложена на МБУ «Административное управление городским хозяйством». Проезд проходящий вдоль <адрес> в перечень проездов, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования, не включен, в связи с чем у Администрации нет обязанности по содержанию данного проезда.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.
Пунктами 1, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Согласно ч.1, 2, 9, ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Из кадастрового паспорта сооружения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> протяженностью ...... кв.м., является автомобильной дорогой, преобладающий тип покрытия - асфальт.
Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса, в который включена <адрес>, идентификационный номер № №, (пункт 73).
В соответствии с постановлениями Администрации города Старая Русса Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МБУ «Административное управление городским хозяйством» уполномочено принять в оперативное управление имущество, согласно приложению, в том числе, проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории г.Старая Русса протяженностью ....... км.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области передала, а МБУ «Административное управление городским хозяйством» приняло проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес> протяженностью ,...... км., в том числе и <адрес>.
Из устава МБУ «Административное управление городским хозяйством» следует, что учредителем МБУ «Административное управление городским хозяйством» является Администрация города Старая Русса, полномочия которой в настоящее время осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области. Одним из основных видов деятельности МБУ «Административное управление городским хозяйством» является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования города Старая Русса (пункт 2.4 устава МБУ «Административное управление городским хозяйством»).
Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию проезжих частей дорог г. Старая Русса Новгородской области, в том числе <адрес> возложена на МБУ «Административное управление городским хозяйством».
В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 820, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень проездов, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования, в который включен проезд вдоль <адрес> (ЦК «Русич»), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью ....... м. (пункт 2).
В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области передан, а МБУ «Административное управление городским хозяйством» принят проезд, относящийся к автомобильным дорогам общего пользования, в том числе проезд вдоль <адрес> (ЦК «Русич»).
Из сообщения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проезд вдоль <адрес> числится в муниципальной собственности муниципального образования город <адрес> находится в оперативном управлении МБУ «Административное управление городским хозяйством», который осуществляет контроль за соответствием дорожного покрытия на автомобильной дороге. В рамках заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории города <адрес> между МБУ «Административное управление городским хозяйством» и ООО «Солид» в ДД.ММ.ГГГГ году выполнен ремонт проезда вдоль <адрес> вдоль многоквартирного <адрес> в муниципальной собственности муниципального образования город <адрес> не числится. Информация по содержанию данного проезда отсутствует. Контроль за соответствием дорожного покрытия вышеуказанного проезда не осуществлялся. Сведениями о проведении ремонтных работ по данному проезду не располагают. В связи с отсутствием в муниципальной собственности проезда вдоль многоквартирного <адрес> мероприятия по проведению ремонтных работ в ДД.ММ.ГГГГ году не запланированы; сведениями входит ли в границы земельного участка проезд вдоль многоквартирного <адрес> не располагает, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образован под многоквартирным домом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Как следует из информации ООО «Р.О.С» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок многоквартирного <адрес> не образован, собственниками многоквартирного дома решения о постановке на кадастровый учёт земельного участка не принималось, автомобильная дорога, проходящая вдоль указанного дома в состав общего имущества не входит.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости проезд вдоль <адрес> (ЦК «Русич»), расположенный по адресу: <адрес>, сооружение 2Д, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №, имеет протяженность 102 м. начинается от <адрес> и заканчивается на углу <адрес>, где расположен вход в помещение МАУДО ДЮСШ.
Вместе с тем как следует из публичной кадастровой карты спорный проезд начинается от <адрес> <адрес>, проходит вдоль <адрес> (ЦК «Русич»), далее вдоль домов № (многоквартирный дом), № (здание котельной), выходит на <адрес> <адрес>. Земельный участок под многоквартирным домом <адрес> не образован, сведения об осуществлении межевания земельного участка, согласовании его границ отсутствуют.
На основании изложенного судом установлено, что проезд от <адрес>, часть которого поставлена на кадастровый учет, числится в муниципальной собственности муниципального образования город <адрес>, находится в оперативном управлении МБУ «Административное управление городским хозяйством», относится к межквартальному проезду, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов в обе стороны, т.е. участком автодороги. Территория указанного межквартального проезда является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не является общим имуществом многоквартирного дома, поскольку из представленных в дело доказательств не усматривается, что данная дорога входит в состав земельного участка под многоквартирным домом. Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области является хозяйствующим объектом, на территории которого расположен указанный межквартальный объект. Поскольку часть проезда, указанная в иске: от угла <адрес>, где расположен вход в помещение МАУДО ДЮСШ, вдоль <адрес> до <адрес>, не передана в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством», Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области несет ответственность за его состояние, и соответственно она должна нести обязанности по надлежащему содержанию части данного проезда.
То обстоятельство, что органом местного самоуправления не выполнена обязанность, возложенная на него законом, по включению данного сквозного проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением ему соответствующего наименования и идентификационного номера, не освобождает его от обязанности по содержанию такого имущества.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей по результатам выездного обследования установлено наличие повреждений асфальтобетонного дорожного покрытия <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты> напротив <адрес> крышка люка смотрового колодца возвышается над проезжей частью на 16 см.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что по результатам выездного обследования установлено наличие дефектов дорожного покрытия проезжей части проезда между домов № и № по <адрес> <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.
По сообщению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес> <адрес> (от пересечения с <адрес>) находится в оперативном управлении МБУ «Административное управление городским хозяйством», содержание, контроль за соответствием дорожного покрытия указанной автомобильной дороги осуществляет МБУ «Административное управление городским хозяйством». Информация о проведении ремонтных работ на автомобильной дороге по <адрес> (от пересечения с <адрес>) отсутствует, тип покрытия дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес>) - асфальт. Вопрос ремонта данной автомобильной дороги будет рассмотрен при формировании плана ремонта автомобильных дорог на ДД.ММ.ГГГГ годы.
Таким образом, судом установлено, что на дорожном покрытии проезжей части проезда «вдоль <адрес> (ЦК «Русич») по <адрес> <адрес>, где расположен вход в помещение МАУДО ДЮСШ, вдоль <адрес> до <адрес>А; по <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.
В силу п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, признавая такой срок достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. заместителя Старорусского межрайонного прокурора ФИО5 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (ИНН: №), Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (ИНН: №) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части проезда «вдоль <адрес> (ЦК «Русич») по <адрес>; проезжей части по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.С. Комлева