Решение по делу № 12-151/2023 от 31.08.2023

Дело № 12- 151/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> «31» августа 2023 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Павлова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от 27.06.2023 № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2 по ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от <ДАТА> № производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица –специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор <адрес> принесен протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указав, что

информация о закупке размещается в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика (п. 4 Положения). Проверкой выявлено, что Учреждением сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, за январь размещены <ДАТА>; сведения за октябрь <ДАТА>. Проверкой установлено, что информация на официальном портале www.zakupki.gov.ru размещена за электронно-цифровой подписью руководителя учреждения – ФИО4 Приказом главного врача Учреждения от <ДАТА> № специалисту по закупкам в планово-экономическом отделе общебольничного немедицинского персонала ФИО2 поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с основной работой дополнительной работы в порядке совмещения должностей по должности контрактный управляющий в планово-экономическом отделе общебольничного немедицинского персонала с <ДАТА>. Ввиду того, что контрактный управляющий ГУЗ «ДБ №» ФИО5 в период с <ДАТА> по <ДАТА> находилась на листке нетрудоспособности, а с <ДАТА> уволена по собственному желанию, ее обязанности на основании обозначенного приказа исполняла ФИО2 Приказом главного врача от <ДАТА> № ответственным за размещение информации в ЕИС государственных закупок, на торговых площадках назначена и наделена правом простановки электронной цифровой подписи на документах и сведениях при осуществлении закупок для нужд ГУЗ «ДБ №», в том числе специалист по закупкам ФИО2 Указанное нарушение легло в основу постановления заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам Учреждения ФИО2 Однако, заместителем руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование принятого решения заместитель руководителя ФИО1 ФИО6 в своем постановлении указывает на отсутствие документов, свидетельствующих о передаче полномочий главного врача ГУЗ «ДБ №» специалисту по закупкам ФИО2 на использование электронной цифровой подписи главного врача Учреждения для подписания, размещения документов и сведений в форме электронных документов в единой информационной системе. Более того, заместитель руководителя ФИО1 в постановлении делает вывод о том, что ФИО2 не является лицом, которое несет ответственность за осуществление деятельности ГУЗ «ДБ №», на момент совершения административного правонарушения не исполняла обязанности главного врача Учреждения, а также ей не были переданы права на использование указанной цифровой подписью. Данный вывод не обоснован и не соответствует обстоятельствам дела, поскольку, как указано в постановлении заместителя прокурора района, ФИО2 в ноябре 2022 года и с января по <ДАТА> исполняла обязанности контрактного управляющего в соответствии с приказом главного врача Учреждения от <ДАТА> №л-с, в связи с чем, просит постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от <ДАТА> № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2 – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор ФИО7 доводы протеста поддержал, просил постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от <ДАТА> № отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО8 возражала против доводов протеста прокурора, указав, что сведения о наличии приказа главного врача от <ДАТА> №, в соответствии с которым ответственным за размещение информации в ЕИС государственных закупок, на торговых площадках назначена и наделена правом простановки электронной цифровой подписи на документах и сведениях при осуществлении закупок для нужд ГУЗ «ДБ №», в том числе специалист по закупкам ФИО2, им представлены не были.

Лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение является установление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Кировского <адрес> <ДАТА> проведена проверка соблюдения требований ФИО1 закона от <ДАТА> № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в деятельности ГУЗ «ДБ №», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере правоотношений.

В соответствии с ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС): 1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ; 2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

В силу п.п. 45, 45(1), 45(2) Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> №, (далее - Положение) сведения, предусмотренные п.п. 1 - 3 ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, формируются в единой информационной системе по форме согласно приложению не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, путем обработки информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, подписывает сведения о заключенных договорах усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Размещение сведений о заключенных договорах в единой информационной системе осуществляется автоматически не позднее одного часа с момента их подписания.

Информация о закупке размещается в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика (п. 4 Положения).

Проверкой выявлено, что ГУЗ «ДБ №» сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, за январь размещены <ДАТА>; сведения за октябрь <ДАТА>.

Также проверкой установлено, что информация на официальном портале www.zakupki.gov.ru размещена за электронно-цифровой подписью руководителя учреждения – ФИО4

Приказом главного врача Учреждения от <ДАТА> №л-с специалисту по закупкам в планово-экономическом отделе общебольничного немедицинского персонала ФИО2 поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с основной работой дополнительной работы в порядке совмещения должностей по должности контрактный управляющий в планово-экономическом отделе общебольничного немедицинского персонала с <ДАТА>.

Ввиду того, что контрактный управляющий ГУЗ ДБ № ФИО5 в период с <ДАТА> по <ДАТА> находилась на листке нетрудоспособности, а с <ДАТА> уволена по собственному желанию, ее обязанности на основании обозначенного приказа исполняла ФИО2

Также приказом главного врача от <ДАТА> № ответственным за размещение информации в ЕИС государственных закупок, на торговых площадках назначена и наделена правом простановки электронной цифровой подписи на документах и сведениях при осуществлении закупок для нужд ГУЗ «ДБ №», в том числе специалист по закупкам ФИО2

Указанное нарушение легло в основу постановления заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам Учреждения ФИО2

<ДАТА> заместителем руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от № вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2, по ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование принятого решения указано на отсутствие документов, свидетельствующих о передаче полномочий главного врача ГУЗ «ДБ №» специалисту по закупкам ФИО2 на использование электронной цифровой подписи главного врача Учреждения для подписания, размещения документов и сведений в форме электронных документов в единой информационной системе, а также на то, что ФИО2 не является лицом, которое несет ответственность за осуществление деятельности ГУЗ «ДБ №», на момент совершения административного правонарушения не исполняла обязанности главного врача ГУЗ «ДБ №», а также ей не были переданы права использования указанной цифровой подписью.

Между тем, ФИО2 в ноябре 2022 года и с января по <ДАТА> исполняла обязанности контрактного управляющего в соответствии с приказом главного врача Учреждения от <ДАТА> №л-с., а также в соответствии с приказом главного врача от <ДАТА> № являлась ответственным за размещение информации в ЕИС государственных закупок, и была наделена правом простановки электронной цифровой подписи на документах и сведениях при осуществлении закупок для нужд ГУЗ «ДБ №».

Отсутствие приказа главного врача от <ДАТА> № о наделении ФИО2 правом простановки электронной цифровой подписи на документах и сведениях при осуществлении закупок для нужд ГУЗ ДБ № являлось технической ошибкой, допущенной сотрудником прокуратуры при формировании пакета документов к постановлению заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ от <ДАТА> в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №».ФИО2

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствовали об отсутствии самого документа как такового и отсутствии прав у ФИО2 простановки электронной подписи на документах.

Прекращая производство об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2 по ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки восполнены не были.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Также на основании ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Надлежащих мер по получению недостающих документов предпринято не было, отсутствие необходимых документов не восполнено, в связи с чем, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении было вынесено преждевременно и не соответствовало имевшим место фактическим обстоятельствам.

На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществлявшее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, все обстоятельства дела при вынесении постановления о прекращении производства по делу исследованы не были, в связи с чем, сделан вывод, не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, что не отвечает целям и задачам административного законодательства по предупреждению совершения новых правонарушений.

В связи с этим заслуживает внимание довод протеста прокурора, согласно которому при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, вышеизложенное, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.

Учитывая, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу не истек, судья считает необходимым вернуть дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 от <ДАТА> № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ГУЗ «ДБ №» ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись Л.В. Павлова

<данные изъяты>