ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2023г. по делу № 12-1788/2023

(43RS0002-01-2023-005090-56)

Октябрьский районный суд г. ФИО4 в составе судьи Минервиной А.В., рассмотрев жалобу Администрации города ФИО4 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 № 335/23/43001-АП от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя ГУФССП – заместителя главного судебного пристава ФИО2 № 335/23/43001-АП от 26.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 № 335/23/43001-АП от 17.04.2023 – Администрация города ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 100 руб.

Решением заместителя руководителя ГУФССП – заместителя главного судебного пристава ФИО2 № 335/23/43001-АП от 26.06.2023 постановление от 17.04.2023 оставлено без изменения, жалоба Администрации г. ФИО4 без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Киров» обратилась в суд с жалобой на указанные акты, просит отменить их, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что заявитель принимает меры к исполнению судебного решения, так, в рамках исполнения муниципального контракта № 218/522 от 26.09.2022 разработан проект организации дорожного движения и проектно-сметная документация на обустройство светофорного объекта Т7, искусственных неровностей через ул. Парковая Нововятского района г. ФИО4 у МБОУ с УИОП № 65. В настоящее время данная документация проходит государственную экспертизу. Работы будут выполнены в 2023 году. В рамках муниципального контракта № Ф.2021.011953 от 30.11.2021 выполнены работы по обустройству искусственных неровностей, установке светофора Т7, пешеходных ограждений, дорожного знака 1.23 «Дети» через ул. Коммунистическую Нововятского района г. ФИО4 у МКДОУ «Детский сад № 227. Работы по установке светофоров П.1 вблизи пешеходного перехода у МБОУ с УИОП № 65 на перекрестке улиц Советская и Индустриальная Нововятского района г. ФИО4 выполнены в рамках муниципального контракта № Ф.2021.011959 от 30.11.2021, заключенного между МКУ УДПИ г. ФИО4 и ПАО Ростелеком и приняты в соответствии с актами выполненных работ формы КС-2. Работы по установке светофоров П.1, пешеходных ограждений на пешеходном переходе через улицу Парковая Нововятского района г. ФИО4 у МБОУ с УИОП № 65 выполнены в рамках муниципального контракта № Ф.2021.008401 от 23.08.2021 заключенного между МКУ УДПИ г. ФИО4 и ООО «Радар» и приняты в соответствии с актами выполненных работ формы КС-2. Департаментом городского хозяйства администрации г. ФИО4 в срок до 01.06.2023 будет вынесен на обсуждение общественного совета вопрос о возможности сноса деревьев со стороны МБУ СОШ с УИОП № 74 г. ФИО4 в целях обустройства тротуаров на пер. Школьный мкр. Радужный Нововятского района г. ФИО4. Следовательно считают, что вины в совершении административного правонарушения, не установлено. В случае если будет установлена вина администрации в совершении правонарушения, просят суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования город Киров не явился, извещен.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ФИО3 руководителя ГУФССП – заместитель главного судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно положениям ч.4 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон №229-ФЗ) в постановлении о возбуждении исполнительного производства (в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов) судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 Закона №229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом №229-ФЗ.

Статья 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда г. ФИО4 от 11.09.2020 на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность организовать выполнение работ по обустройству: - тротуаров на пер. Школьный мкр. Радужный Нововятского района г. ФИО4, со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 74» г. ФИО4 в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007; - искусственных неровностей на пешеходном переходе через улицу Парковая Нововятского района г.ФИО4 у МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65» г. ФИО4 в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006; -искусственных неровностей на пешеходном переходе через улицу Коммунистическую Нововятского района г. ФИО4 у МКДОУ «Детский сад Ne 227» города ФИО4 в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006; Обязать администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по установке: светофоров П.1 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 вблизи пешеходного перехода у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов Ne6 2 им. А.Я. Опарина» города ФИО4 на перекрестке улиц Советская и Индустриальная Нововятского района города ФИО4; светофора Т.7 и пешеходных ограждений в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через улицу Парковая Нововятского района г. ФИО4 у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» города ФИО4: светофора Т.7, пешеходных ограждений и дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через улицу Коммунистическую Нововятского района г.ФИО4 у МКДОУ «Детский сад № 227» города ФИО4.

05.11.2020 судебным приставом-исполнителем Нововятского МОСП УФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа ФС № 028482055 от 22.10.2020 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 80506/20/43017-ИП в отношении должника - администрации г. ФИО4. Взыскатель – Прокуратура Нововятского района.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения пять дней.

Постановление получено должником 13.11.2020.

Постановлением от 10.11.2020 исполнительное производство №80506/20/43017-ИП принято к исполнению СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО5

23.11.2020 судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 29.01.2021.

Постановление получено должником 24.11.2020.

07.04.2023 в отношении администрации г. ФИО4 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о дате и времени составления протокола должник уведомлен, копия протокола вручена должнику. Согласно протоколу 01.02.2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2023 года. Указано, что постановлением от 15.07.2021 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о привлечении администрации г. ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 18.10.2021. В установленный срок до 31.03.2023 года требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем в действиях администрации усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.04.2023 года постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО1 администрация города ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 100 руб.

26.06.2023 года решением заместителя руководителя ГУФССП по Кировской области-заместителя главного судебного пристава ФИО2 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба представителя администрации города ФИО4 по доверенности без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Фактические обстоятельства дела должны быть подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства, изложенные в оспариваемых постановлении и решении, и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статью 17.15 КоАП РФ, не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. Так, постановление от 01.02.2023 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2023 года, и доказательства вручения его администрации города ФИО4 отсутствуют. Постановление от 15.07.2021 года о привлечении администрации г. ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ также не приобщено к материалам дела. Сведения о вступлении в законную силу и об исполнении данного постановления отсутствуют.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения не подтверждены доказательствами по делу. Представленный оригинал административного дела 335/23/43001-АП пронумерован, скреплен, содержит опись документов, находящихся в деле, документы, подтверждающие описание события правонарушения, в нем отсутствуют, и, соответственно, не были исследованы должностными лицами при вынесении определения и решения. В административном материале содержатся только постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 и установление срока исполнения до 29.01.2021 года. При описании события данного административного правонарушения, виновности юридического лица должностные лица при рассмотрении административного материала и жалобы фактически ограничилось ссылкой на данные документы, не истребуя их, и не оценив их в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать оспариваемое постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.15 КоАП РФ, в отношении администрации города ФИО4 –принятым в соответствии с требованиями законодательства при оценке законности и обоснованности решения. Такое решение не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Дополнительных документов сторонами не представлено.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не проверена, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о существенном нарушении при рассмотрении дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.

С учетом изложенного, постановление и решение должностных лиц по делу об административном правонарушении в отношении администрации города ФИО4 по делу 335/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО1 № 335/23/43001-АП от 17.04.2023г., решение заместителя руководителя ГУФССП по Кировской области-заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 26.06.2023 г. № 335/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города ФИО4 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. ФИО4 в течение 10 дней с момента получения.

Судья А.В. Минервина