Дело №2а-3802/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-004937-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выраженное в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 27.06.2023 года; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е» и видом разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (числовое обозначение 2.1).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1. принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № степенью готовности 72 %, проектируемое назначение - жилое, расположенный по адресу: <адрес>

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е, площадью 204 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>

Собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

14.06.2023 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е», и видом разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (числовое обозначение 2.1).

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от 27.06.2023 года административному истцу было указано, что поскольку Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №, существующий вид разрешенного использования «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е» не предусмотрен, то и установление соответствия вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования не представляется возможным. Было предложено рассмотреть возможность изменения вида разрешенного использования в отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 16 февраля 2016 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства».

Административный истец полагает, что решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выраженное в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 27.06.2023 года не основано на законе и нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1. принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, степенью готовности 72 %, проектируемое назначение - жилое, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е, площадью 204 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Из материалов дела следует, что 14.06.2023 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е», и видом разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (числовое обозначение 2.1).

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 27.06.2023 года административному истцу было указано, что Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №, существующий вид разрешенного использования «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е» не предусмотрен, в связи с чем, установление соответствия вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования не представляется возможным. Предложено рассмотреть возможность изменения вида разрешенного использования в отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства».

Административный истец считает решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выраженное в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 27.06.2023 года не основано на законе и нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в суд.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признании действий (бездействия), решений органа местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не усматривает такой необходимой совокупности по настоящему делу.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст. 37 ГрК РФ в рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования - для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № существующий вид разрешенного использования «для завершения строительства незавершенного строительством объекта лит. Е» не предусмотрен.

Учитывая изложенное, установление соответствия вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования не представляется возможным, о чем сообщено административному истцу Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в ответе № от 27.06.2023 года.

Административному истцу предложено рассмотреть возможность изменения вида разрешенного использования в отношении вышеуказанного земельного участка.

Одновременно разъяснено, что процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на иной основной вид разрешенного использования регламентирована постановлением администрации города Сочи от 16 февраля 2016 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства».

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», административный истец не обращалась.

Проанализировав содержание ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который им получен. Департаментом архитектуры и градостроительства разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка на иной основной вид разрешенного использования.

Доводы административного истца о том, что ответ на его обращение не основан на законе и нарушает права и законные интересы, суд находит несостоятельным.

Более того, как установлено судом, согласно постановлению администрации города Сочи от 07.12.2015 № земельный участок площадью 204 кв.м. с кадастровым номером № расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для завершения строительства незавершенного строительством объекта литер «Е» был предоставлен ФИО1 однократно для завершения строительства в аренду сроком на три года.

18.12.2015 между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО1 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды).

Согласно пункту 2.1 договора аренды, срок действия указанного договора определен до 07 декабря 2018 года.

При этом пунктом 8.3 указанного договора установлено, что срок действия договора прекращается по истечении срока указанного в пункте 2.1 договора. Договор не подлежит продлению, вместе с тем арендатор вправе ставить вопрос о заключении договора на новый срок.

В силу пункта 5.1.5 договора, арендатор вправе по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

В настоящее время срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истек, условия заключения договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды и постановление администрации г.Сочи о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду - завершение строительства незавершенного строительством объекта в установленный договором срок, а именно до 07 декабря 2018 года административный истец не выполнила.

Правом на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке перед другими лицами не воспользовалась, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 07 ноября 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу