Судья Засыпалова В.И. Дело № 7-237/2023

УИД58RS0030-01-2023-002251-21

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 17 мая 2023 года № АК23000364 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года № 12-151/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

установила:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 17 мая 2023 года № АК23000364 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы оставлено без изменения.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. просит отменить указанные процессуальные акты как незаконные и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что судом были неправильно истолкованы и применены нормы материального права; выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд необоснованно не усмотрел в действиях административной комиссии нарушения процессуальных норм и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Полагает, что в силу положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля. В этой связи процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года № 527-32/7 и Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В нарушение правовых норм, установленных данными нормативно-правовыми актами, указанное внеплановое контрольное мероприятие в виде выездной проверки со стороны УЖКХ г. Пензы, проведено без согласования с органами прокуратуры; без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа. Полагает, что в нарушение требований частей 3, 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении по результатам незаконно проведенной выездной проверки. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Заявителя (возбуждении производства по делу об административном правонарушении) допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, обжалуемые процессуальные акты отменить. Дополнительно пояснила, что дело об административном правонарушении было рассмотрено административной комиссией Первомайского района г. Пензы 17 мая 2023 года в отсутствие законного представителя ООО «Горводоканал» и его надлежащего извещения.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить без изменения обжалуемые процессуальные акты. Факт рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Горводоканал» не отрицала.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО «Горводоканал» Комратову Е.Ю., представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии Первомайского района г. Пензы выводы о том, что 27 апреля 2023 года в 14 час. 55 мин. ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги) по адресу: <...>, после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении № 58 (с 3 по 16 апреля 2023 года).

С указанными выводами согласилась и судья районного суда, указав в решении, что существенных процессуальных нарушений административной комиссией не допущено.

Вместе с тем, с принятыми по делу процессуальными актами согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, 28 апреля 2023 года за № 23-016 начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы ФИО2 в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако доказательства, с достоверностью подтверждающие извещение законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Имеющаяся в материалах дела копия письма от 27 апреля 2023 года № 2192/5 (л.д. 88) таким доказательством признана быть не может.

Из материалов дела следует, что данное письмо с требованием о явке в Управление жилищно-коммунального хозяйства г Пензы 28 апреля 2023 года в 14 часов 50 минут, адресованное ООО «Горводоканал», направлено на адрес электронной почты: vodokanal-pnz@pvkpenza.ru 27 апреля 2023 года в 18 часов 04 минуты (л.д.92).

С учетом даты и времени направления Обществу указанного письма такое извещение, надлежащим признать нельзя.

Иных доказательств извещения ООО «Горводоканал» в соответствии с нормами части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении протокола об административном правонарушении на 28 апреля 2023 года материалы дела не содержат.

Данных о том, что должностным лицом предпринимались меры по извещению ООО «Горводоканал» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в материалы дела не приложено.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Горводоканал», не извещенного о времени и месте его составления, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помимо этом, в материалах дела не имеется и достоверных данных, подтверждающих направление ООО «Горводоканал» извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из имеющейся в материалах дела копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 мая 2023 года (л.д.72), видно, что оно не содержит даты, на которую назначено рассмотрение дела об административном правонарушении; в соответствующей строке определения вместо даты рассмотрения дела указана норма Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», на основании которой ООО «Горводоканал» привлекается к административной ответственности. Кроме того, время рассмотрения дела об административном правонарушении в определении указано с 14 часов до 16 часов, то есть установить конкретное время рассмотрения дела невозможно.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что дело рассмотрено административной комиссией Первомайского района г. Пензы без участия законного представителя Общества в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности был нарушен.

Указанные нарушения не были устранены судьей районного суда, оценка данному обстоятельству не дана.

Допущенные административным органом нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок привлечения лица к административной ответственности, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемые процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Пензенском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 17 мая 2023 года № АК23000364 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года № 12-151/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Н.П. Крючкова